Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А40-53313/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-53313/23-93-428
10 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации Одинцовского городского округа Московской области (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ЖУКОВА УЛИЦА, 28, ОГРН: 1025004066966, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: 5032004222, КПП: 503201001)

к Московскому областному УФАС России (123423, ГОРОД МОСКВА, КАРАМЫШЕВСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, 44, ОГРН: 1087746854150, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: 7703671069, КПП: 773401001)

третьи лица: ООО «Юридическая компания «ГАРАНТ» (410056, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, ИМ САККО И ВАНЦЕТТИ УЛИЦА, ДОМ 21, ЛИТЕР В, ОГРН: 1166451061149, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2016, ИНН: 6454106961, КПП: 645401001);

Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных закупок" Одинцовского городского округа Московской области (143005, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ОДИНЦОВСКИЙ Г.О., ОДИНЦОВО Г., ОДИНЦОВО Г., ЧИКИНА УЛ., Д. 3, ОГРН: 1155032004467, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2015, ИНН: 5032203563, КПП: 503201001);

ООО "РТС-Тендер" (121151, ГОРОД МОСКВА, ТАРАСА ШЕВЧЕНКО НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: 1027739521666, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 7710357167, КПП: 773001001)

о признании незаконным решения от 31.01.2023 по делам №№050/06/105-2359/2023, 050/06/105-2367/2023, 050/06/105-2369/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – Цховребова Е.Э. дов. от 08.12.2022 №03/22256/22, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 31.01.2023 по делам №№050/06/105-2359/2023, 050/06/105-2367/2023, 050/06/105-2369/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Администрация Одинцовского городского округа Московской области , ООО «Юридическая компания «ГАРАНТ», Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных закупок" Одинцовского городского округа Московской области , ООО "РТС-Тендер", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в Управление поступили жалобы ООО «Юридическая компания «ГАРАНТ» (далее - Общество) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на закупку в 2023 году работ по содержанию территорий, объектов благоустройства (извещения № 0848300045422002720, № 0848300045422002723, № 0848300045422002724 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Закупки).

Согласно доводам жалоб Общества, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупках, а также, установлены неправомерные требования к участникам Закупок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Решения Московского областного УФАС России от 31.01.2023 по делам №№050/06/105-2359/2023, 050/06/105-2367/2023, 050/06/105-2369/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалобы ООО «Юридическая компания «ГАРАНТ» признаны обоснованными, в действиях заказчика признано нарушение части 6 статьи 31, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.


В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно извещениям № 0848300045422002720, № 0848300045422002723, № 0848300045422002724, предметом Закупок является выполнение работ по содержанию территории, объектов благоустройства.

В соответствии с локальными сметными расчетам в рамках исполнения контрактов по итогам Закупок осуществляются в том числе следующие виды работ: «Механизированная уборка внутридворовых проезд о в/внутрикварталъных дорог и прочих территорий с твердым покрытием (Зима)», «Ручная уборка пешеходных дорожек в зимний период», «Ручная уборка коллективных автостоянок в зимний период», «Погрузка снега фронтальным погрузчиком с мест», «Вывоз снега с объектов благоустройства», «Ручная уборка спортивных площадок в зимний период».

Таким образом, выполнению подлежат работы по ручной и механизированной уборке внутридворовых территорий, тротуаров, детских и спортивных площадок.

Вместе с тем, на заседании комиссии Управления установлено, что Заказчиком в извещениях о проведении Закупок установлены дополнительные требования к участникам Закупок в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571, а именно дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом, работы по уборке сооружений и прилегающих территорий и по благоустройству территорий разграничены на законодательном уровне.

Для выполнения указанных видов работ к участникам, в соответствии с Постановлением № 2571, предъявляются различные требования.

Так, вопреки доводам Заявителя, при проведении закупочных процедур по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам предъявляются требования в соответствии с пунктом 36 Постановления № 2571, по благоустройству - пунктом 9 Постановления № 2571.

При данных обстоятельствах, комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в критериях оценки заявок по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Подпункт «а» пункта 28 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории).

1) предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории)».

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Вопреки доводам Заявителя, с учетом предмета Закупки, применение столь обширного понятия «благоустройство» в порядке оценки заявок без более детальной конкретизации видов выполняемых работ, делает невозможным достижение цели проведения конкурсной процедуры в рамках Закона о контрактной системе, поскольку не все виды работ, которые могут выполняться в рамках контракта на благоустройство территории будут соотноситься с предметом Закупок.

Вместе с тем, исходя из позиции Заказчика, установившего в порядке оценки заявок контракты по «благоустройству» в качестве сопоставимых предмету Закупок, к оценке должны приниматься в том числе контракты на выполнение работ по озеленению, по устройству малых архитектурных форм, что не может доказывать наличие опыта на выполнение работ по ремонту электрических сетей.

В свою очередь, объект рассматриваемых Закупок нельзя рассматривать как комплекс работ, включающий в себя и работы по обустройству некой территории и работы по содержанию этой же обустроенной территории, соответственно нельзя его интерпретировать и подводить под понятие благоустройства.

При данных обстоятельствах, комиссия Управления обоснованно пришла к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки по указанному критерию не соответствует предмету Закупок и не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Закупок, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, суд учитывает, что на основании оспариваемого решения Заказчику выдано предписание от 31.01.2023 по делам 050/06/105-2359/2023, № 050/06/105-2367/2023, № 050/06/105-2369/2023 об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в Закупочные документации. Согласно информации, опубликованной на Официальном сайте, Закупки отменены Заказчиком в соответствии с постановлениями от 08.02.2023.

На основании изложенного, оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 31.01.2023 по делам №№050/06/105-2359/2023, 050/06/105-2367/2023, 050/06/105-2369/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.




Судья В.Д.Поздняков