Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А09-4860/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4860/2017
город Брянск
07 июня 2017 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска

к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля

о признании недействительным предписания № 49/319 п/п от 13.03.2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 – главный юрист (доверенность от 10.05.2017 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 - специалист 1 категории (доверенность № 1/06-90и от 18.01.2017 - постоянная)

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска (далее - МУП «Жилкомсервис», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля (далее – Администрация) о признании недействительным предписания № 49/319 п/п от 13.03.2017.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 14.11.2016 по 01.12.2016 муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Брянской городской администрации проведена проверка МУП «Жилкомсервис», по результатам которой был составлен акт проверки № 319 от 01.12.2016, Предприятию выдано предписание № 319 от 01.12.2016 об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Указанным предписанием МУП «Жилкомсервис» предписывалось при достижении оптимальной температуры наружного воздуха провести обследование квартиры № 195 МКД № 52 по ул.Чернышевского г.Брянска на предмет промерзания стен, при выявлении факта промерзания стен в указанной квартире рассмотреть вопрос о включении работ по их утеплению в план работ по текущему ремонту на 2017 год.

Во исполнение указанного предписания МУП «Жилкомсервис» было проведено обследование стен вышеуказанной квартиры, в результате которого было установлено превышение величины допустимого температурного перепада для наружных стен.

В период с 06.03.2017 по 13.03.2017 отделом муниципального контроля Брянской городской администрации проведена проверка исполнения МУП «Жилкомсервис» предписания № 319 от 01.12.2016.

В ходе проверки был установлен факт превышения в отдельных местах вышеуказанной квартиры величины допустимого температурного перепада для наружных стен, установленного СНиП II-379 «Строительная теплотехника».

По результатам указанной проверки МУП «Жилкомсервис» было выдано предписание № 49/319 п/п от 13.03.2017 об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, которым Предприятию предписывалось провести утепление стен квартиры №195 многоквартирного дома № 52 по ул.Чернышевского г.Брянска в местах, где превышена величина допустимого температурного перепада.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, МУП «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно части 1 статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, МУП «Жилкомсервис» на основании договора №15/32 от 12.01.2007 управления многоквартирным домом <...>, приняло на себя обязательства по обеспечению благоприятных условий проживания граждан, по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

В силу подпункта «в» пункта 2 Правила № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В указанных Правилах отражено, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в любом случае (в целях безопасности людей и сохранности жилого дома) должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; тепло и влагозащиту наружных стен.

Согласно СНиП II-3-79*. «Строительные нормы и правила. Строительная теплотехника», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 14.03.1979 № 28 (таблица 2); СНиП 23-02-2003. «Тепловая защита зданий», принятых Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 113 (таблица 5); СП 50.13330.2012. «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 265 (таблица 5) нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции для наружных стен в жилых помещениях не должен превышать 4,0 градусов.

В обоснование своих требований, МУП «Жилкомсервис», не оспаривая само превышение величины допустимого температурного перепада для наружных стен, указывает на то, что для устранения указанного нарушения требований СНиП II-379 «Строительная теплотехника» необходимо проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, что не входит в обязанности Предприятия как управляющей компании.

Указанный довод заявителя судом отклоняется, исходя из следующего.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно требованиям пункта 3.6.9 МДК 2.04-2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», утвержденного Госстроем России 01.01.2004, ведомственными строительными нормами и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденным приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1998 № 312, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документации.

В соответствии с Приложением 7 к ВСН 58-88 (р) «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях относится к текущему ремонту.

Приложением № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, также установлено, что утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях входит в перечень работ по текущему ремонту.

Согласно пункту 2 Приложения № 7 к Правилам № 170 работы по герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту и окраске фасадов относятся к работам по текущему ремонту.

В соответствии с пунктом 3.6.9 МДК 2.04-2004 удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Из вышеприведенных правовых норм и материалов дела не следует, что по характеру и объему работ утепление стен квартиры №195 многоквартирного дома № 52 по ул.Чернышевского г.Брянска в местах, где превышена величина допустимого температурного перепада, относится к капитальному ремонту.

При этом из материалов дела и пояснений представителя заявителя следует, что Предприятием не принималось каких-либо мер по выяснению причин превышения величины допустимого температурного перепада и определению объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что для устранения выявленных нарушений требуется проведение исключительно капитального ремонта, в дело не представлено.

Более того, в оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения Предприятием работ именно капитального характера. От МУП «Жилкомсервис» требуется лишь выполнить необходимые работы по утеплению стен в отдельных местах конкретной квартиры, что не противоречит Правилам № 170 и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Предприятию в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у контролирующего органа имелись правовые основания для выдачи в адрес МУП «Жилкомсервис» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда.

При таких обстоятельствах оснований для признания предписания № 49/319 п/п от 13.03.2017 недействительным у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о признании недействительным предписания отдела муниципального контроля Брянской городской администрации №49/319 п/п от 13.03.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.