Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А32-55273/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-55273/2020

«30» марта 2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Колви» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск

о признании незаконным действия Новороссийской таможни выразившихся в отказе в предоставлении тарифных преференция по ДТ № 10317120/140920/0077591,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колви» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Новороссийской таможни, выразившихся в отказе в восстановлении преференциального режима по ДТ № 10317120/140920/0077591 и обязании Новороссийскую таможню устранить допущенные нарушения прав заявителя путем восстановления преференциального режима по спорной ДТ и возврата на его расчетный счет <***> руб. 82 коп. рублей излишне уплаченных таможенных платежей.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме, представил дополнительное правовое обоснование заявленных требований.

Заинтересованное лицо, в ранее представленном отзыве на заявление, возражало против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.03.2021г. до 14. час 40 мин. 23.03.2021г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено в указанное время.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу и вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32-42392/2020.

Ходатайство представителя заинтересованного лица о приостановлении производства по делу, судом рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания предусмотренные ст. 143 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭАС) тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной.

Тарифные преференции восстанавливаются в случаях и при соблюдении условий, которые определяются Комиссией.

Согласно статье 36 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г.Астане 29.05.2014 (далее - Договор), в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран ЕАЭС может предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС и (или) наименее развитых стран пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 37 Договора для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Евразийской экономической комиссией.

Как следует из материалов дела, Обществом во исполнение внешнеторгового контракта от 15.09.2016 № ЕН-K-0916, заключённого с компанией «EGYEUROPE HERBS» (продавец, Египет), на условиях поставки CIF Новороссийск осуществлен ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товара «пряности пищевкусовые, не содержащие ГМО, не являющиеся лекарственными средствами, не предназначенные для применения в ветеринарии, используемые в пищевых целях, для промышленной переработки: сушеные листья укропа», заявленного в ДТ № 10317120/140920/0077591.

Декларирование товаров осуществлялось на Новороссийском таможенном посту (ЦЭД).

При таможенном декларировании товара обществом представлен сертификат происхождения товара формы «А» от 16.08.2020 № А 0800212.

В графе 36 данной ДТ указано «ГГ», что в соответствии с Порядком заполнения декларации на товары, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, Классификатором льгот по уплате таможенных платежей, утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 №257 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» означает заявление декларантом тарифной преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

Таможенным постом до выпуска товара Обществу направлен запрос о предоставлении документов от 14.09.2020, котором таможенный орган указал на необходимость предоставить документы, предусмотренные пунктом 26 Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60, в целях подтверждения прямой поставки, а именно: океанский (линейный) коносамент, фидерный (сквозной) коносамент.

По результатам анализа представленных Обществом документов Таможенный пост направил заявителю требование от 22.09.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10317120/140920/0077591.

Письмом от 22.09.2020 Новороссийская таможня сообщило Обществу об отказе в предоставлении тарифных преференций по указанной ДТ.

Выпуск товара осуществлен 22.09.2020.

Частями 1, 5 статьи 178 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-ФЗ) определено, что результаты таможенной проверки оформляются актом камеральной таможенной проверки или актом выездной таможенной проверки.

В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию.

В соответствии со статьёй 110 Федерального закона о таможенном регулировании таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 №60 утверждёны Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Правила), применяемые для целей, предусмотренных пунктом 3 статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, при ввозе товаров, включённых в перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции, утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.01.2017 №8.

В соответствии с пунктом 22 Правил тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из страны-пользователя, если такой товар соответствует критериям определения происхождения товаров, установленным Правилами, а также, если выполняются следующие условия: 1) в отношении ввозимого товара соблюдается прямая поставка в соответствии с пунктами 23 - 26 Правил; 2) в отношении ввозимого товара соблюдается непосредственная закупка в соответствии с пунктом 27 Правил; 3) подтверждено происхождение товара в соответствии с разделом V Правил; 4) странойпользователем соблюдены требования к административному сотрудничеству, предусмотренные разделом VI Правил.

В соответствии с пунктами 23, 24, 28 раздела IV Правил прямой поставкой считается поставка товаров, происходящих и ввозимых из страны-пользователя на таможенную территорию ЕАЭС без провоза через территории стран, не являющихся государствами - членами ЕАЭС (далее - третьи страны), за исключением случаев, указанных в пунктах 24 и 25 Правил.

Происходящие товары могут провозиться через территории третьих стран при выполнении следующих условий: 1) перемещение через территории третьих стран обусловлено географическими, транспортными, техническими или экономическими причинами; 2) товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территориях этих стран, находились под таможенным контролем, подтвержденным документально в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил; 3) товары не являлись объектом торговли или потребления; 4) товары не подвергались каким-либо операциям, за исключением операций, направленных на обеспечение их сохранности, и перегрузки.

Документы, подтверждающие соблюдение прямой поставки и непосредственной закупки, должны быть представлены таможенному органу государства - члена ЕАЭС.

В случае непредставления таможенному органу государства - члена ЕАЭС указанных документов тарифные преференции в отношении товаров не предоставляются. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 №64 установлены случаи и условия предоставления тарифных преференций (далее - Решение), пунктом 2 которого предусмотрено, что одним из условий восстановления тарифных преференций, является предоставление декларантом, в соответствии с разделом IV Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, утверждённого Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений комиссии таможенного союза и коллегии евразийской экономической комиссии» (далее - Порядок) ряда документов, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение условий предоставления тарифных преференций, в частности, прямую поставку.

Коллегией Евразийской экономической комиссии утверждена Памятка о правилах определения происхождения товаров при импорте в Евразийский экономический союз (далее - Памятка).

В соответствии с пунктом 3 Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, содержащихся в Памятке, помимо того, что преференциальный товар должен быть признан происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, Правила предусматривают обязательные условия для получения тарифного преференциального режима (раздел IV Правил), в том числе прямую поставку. Прямая поставка должна быть подтверждена документально. Для этих целей используется: транспортный документ, содержащий необходимую информацию о товаре и его транспортировке, или документ, выданный таможенным органом третьей страны, подтверждающий нахождение товаров под таможенным контролем. Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, обязывающей указывать в транспортном документе информацию о стране перегрузки товара на другое судно.

Согласно материалам дела, в представленном Обществом коносаменте № ARKALY0000132080, Пломба № 0549471, с отметкой о перевалке груза на судно LUCIEN GA в порту трансшипмента Стамбул (Амбрали(Марпорт) и письмо от агента перевозчика ООО «Аркас Раша» с пояснениями, согласно которого по информации судовладельца контейнер ARKU 8517726/40 по к/с ARKALY0000132080, был погружен 24.08.2020 в порту ALEXANDRIA на судно SASKIA A TLS26N20, в отсутствие прямого сервиса на Новороссийск данный контейнер был перегружен в порту трансшипмента Istambul на судно LUCIEN G A MRS32N20.

Таким образом, факт прямой поставки (порт погрузки - Александрия, порт разгрузки - Новороссийск) подтверждается тем, что в период всего пути следования товара не были нарушены средства таможенного обеспечения - пломба, наложенная на контейнер с товаром в порту отправления.

В материалы дела представлены доказательства совпадения номера пломбы (0549471), указанного в коносаменте № ARKALY0000132080 с номером пломбы, указанным в документе учёта, сформированной при выгрузке контейнера на территории постоянной зоны таможенного контроля ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» морского порта Новороссийск.

Так же полностью совпадают заявленные в инвойсе № 43169 тип, вес, количество, описание и стоимость товара.

Согласно части 4 статьи 341 ТК ЕАЭС в качестве средств идентификации таможенными органами могут признаваться пломбы, печати и иные средства идентификации, применяемые таможенными органами государств, не являющихся членами Союза, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Вышеуказанное свидетельствует о выполнении условий провоза происходящих товаров через территории третьих стран, установленных пунктом 25 Правил: 1) перемещение через территории третьих стран обусловлено географическими, транспортными, техническими или экономическими причинами; 2) товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территориях этих стран, находились под таможенным контролем, подтвержденным документально в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил; 3) товары не являлись объектом торговли или потребления; 4) товары не подвергались каким-либо операциям, за исключением операций, направленных на обеспечение их сохранности, и перегрузки.

В обоснование принятого решения об отказе в восстановлении тарифных преференций по указанной ДТ Новороссийская таможня ссылается на нарушение Обществом пункта 26 Правил.

В соответствии с пунктом 26 Правил, в качестве документального подтверждения нахождения товаров под таможенным контролем может рассматриваться транспортный (перевозочный) документ, содержащий описание товаров, достаточное для их идентификации таможенным органом государствачлена с товарами, заявленными при таможенном декларировании, и свидетельствующий об их транзитном перемещении из страны-пользователя через территории третьих стран, а также содержащий следующую информацию (при наличии): дата разгрузки и перегрузки товаров; названия судов или других используемых транспортных средств; номера контейнеров; условия, при которых товары находились в третьей стране, позволяющие подтвердить нахождение товаров под таможенным контролем; отметки таможенных органов третьей страны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 326 ТК ЕАЭС при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 340 ТК ЕАЭС устанавливает, что при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Надлежащих действий на получение необходимых документов и сведений со стороны таможенного органа осуществлено не было.

Таможенный орган не запросил у перевозчика информацию о стране перегрузки товаров, не были запрошены дополнительные или уточняющие сведения, касающиеся прямой поставки товаров.

Доказательства, не позволяющие утверждать, что товар, задекларированный Обществом по ДТ № 10317120/140920/0077591, осуществлялся путём прямой поставки, Новороссийской таможней в материалы дела не представлены.

В результате действий таможенного органа по непризнанию прямой поставки задекларированного Обществом по ДТ № 10317120/140920/0077591 товара, Новороссийской таможней было необоснованно удержаны с Общества таможенные платежи в размере <***> руб. 82 коп.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания действий таможенного органа, выраженных в отказе в восстановлении тарифных преференций по ДТ № 10317120/140920/0077591, незаконными.

При рассмотрении вопроса о восстановлении нарушенного права Общества в результате незаконных действий Новороссийской таможни суд полагает исходить из следующего.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 №64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций» (далее - решение Совета ЕАЭС №64) установлено, что тарифные преференции восстанавливаются в отношении ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых в соответствии с правом Союза предусмотрено предоставление тарифных преференций, после их выпуска, в случае, если: при таможенном декларировании товаров декларантом не заявлены тарифные преференции; при таможенном декларировании товаров декларантом заявлены тарифные преференции, но по результатам проведения таможенного контроля до выпуска товаров таможенными органами выявлено несоблюдение условий предоставления тарифных преференций, установленных правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, которые предусмотрены пунктами 3 и 4 статьи 37 Договора, в отношении таких товаров, в результате чего (выпуск произведён таможенным органом без применения тарифных преференций; выпуск товаров произведен таможенным органом с применением тарифных преференций, но по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенными органами выявлено несоблюдение условий предоставления тарифных преференций в отношении таких товаров, в результате чего в сведения, заявленные в декларации на товары, внесены соответствующие изменения (дополнения), связанные с неприменением тарифных преференций).

Тарифные преференции восстанавливаются по результатам проведения таможенного контроля при выполнении следующих условий: в отношении товаров выполнены условия предоставления тарифных преференций, в том числе подтверждено условие непосредственной закупки и прямой поставки, в таможенный орган, который произвёл выпуск товаров, декларантом таких товаров представлены в соответствии с разделом IV Порядка.

С учётом изложенного, в целях восстановления нарушенных таможенным органом прав заявителя, следует обязать Новороссийскую таможню путем восстановления преференционального режима по ДТ 10317120/140920/0077591 возвратить на расчетный счет общества <***> руб. 82 коп. излишне уплаченных таможенных платежей.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по делу № А32-42392/2020.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей, для организаций - 3000 рублей.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что с Новороссийской таможни подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 159, 167, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Новороссийской таможни о приостановлении производства по делу отклонить.

Признать незаконными действия Новороссийской таможни, выраженные в отказе в предоставлении тарифных преференций по ДТ 10317120/140920/0077591.

Обязать Новороссийскую таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав ООО «Колви» путем восстановления преференционального режима по ДТ 10317120/140920/0077591 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме <***> руб. 82 коп. на расчётный счёт общества с ограниченной ответственностью «Колви» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Новороссийской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Колви» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова