Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А28-10069/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10069/2020
г. Киров
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610021, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.07.2020 № 6 (сроком действия полномочий до 31.12.2020), диплом о ВЮО,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.08.2020 (сроком действия полномочий до 06.08.2021), диплом о ВЮО,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (далее – ответчик, общество, ООО «Гармония здоровья») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указывает на выявленный факт оказания ответчиком медицинских услуг в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по работам (услугам) медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) в нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что препятствий для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на малозначительность правонарушения, просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В случае невозможности применения положений о малозначительности правонарушения, просит заменить штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение. Также указывает на принятие мер к устранению выявленного нарушения путем обращения за лицензией на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств.

В судебном заседании представитель ответчика признал факт совершения правонарушения, поддержал доводы отзыва, указал на возможность признания правонарушения малозначительным или замены административного штрафа на предупреждение.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Гармония здоровья» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности от 15.08.2018 №ЛО-43-01-002845 (бессрочно), в соответствии с которой Общество имеет право на осуществление медицинской деятельности по адресу: 610021, <...> при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по кардиологии, неврологии, ревматологии, ультразвуковой диагностике, эндокринологии.

В ТО Росздравнадзора из министерства здравоохранения Кировской области, по документам области из министерства лесного хозяйства Кировской области поступила служебная записка от 21.07.2020 №30340-58-08-03-л о заключенном с ответчиком Государственном контракте от 16.12.2019 № 190 на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (ИКЗ 192434516425443450100100480010000000). Срок оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020. цена контракта 32 240 рублей 00 копеек. При этом лицензию на осуществление медицинской деятельности по работам (услугам) медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) не имеет, то есть осуществляет медицинскую деятельность, связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Уведомлением от 29.07.2020 № 01-03/587/20 ТО Росздравнадзора известил ООО «Гармония здоровья» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

06.08.2020 государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора в присутствии директора общества составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гармония здоровья» к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), выданное лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утвержден Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих медицинскую деятельность, в том числе по работам (услугам) медицинского осмотра (предрейсового, послерейсового).

Таким образом, общество не вправе осуществлять указанный вид медицинской деятельности, связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается нарушение ООО «Гармония здоровья» в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что у ответчика не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Гармония здоровья» всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения судом решения не истек. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к выполнению публично-правовых обязанностей, формальных требований публичного права.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу вышеизложенного, оценивая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также сферу общественных отношений, охраняемых законом в данном случае, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, требование ТО Росздравнадзора о привлечении ООО «Гармония здоровья» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено обществом впервые, суд считает возможным назначить ООО «Гармония здоровья» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610021, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов