Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А60-32477/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32477/2024
17 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Бессоновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, далее – заявитель, ИП ФИО1)

к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Министерство)

о признании недействительным решения Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о продлении срока обучения на созданных местах до конца мая или августа 2025 года, изложенное в ответе на обращение 25 марта 2024 года №02-01-82/4435,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента образования Администрации города Екатеринбурга (ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.02.2024, предъявлен паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2023 №28. предъявлено служебное удостоверение, диплом.

От третьего лица явка не обеспечена, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о продлении срока обучения на созданных местах до конца мая или августа 2025 года, изложенное в ответе на обращение 25 марта 2024 года №02-01-82/4435. Кроме того, заявитель просит признать срок до 31.12.2024, в течение которого истец исполняет обязанности по сохранению и функционированию созданных дополнительных мест в детском саду, законным и единственно возможным.

От заинтересованного лица 02.08.2024 поступил отзыв на заявление с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Третье лицо направило 11.09.2024 в материалы дела отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и ИП ФИО1 заключено соглашение от 11.08.2023 №10-2023-076214 о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключение государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее по тексту - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения, предметом соглашения явилось предоставление получателю из бюджета Свердловской области субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность ппо образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр, и уход за детьми в целях достижения результатов федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», утвержденного Министерством труда и социально защиты Российской Федерации от 06.03.2023; финансового обеспечение затрат получателя, связанных с созданием дополнительных мест  для детей.

В силу пункта 4.3.5.9 соглашения, ИП ФИО1 обязался  обеспечить функционирование созданных дошкольных мест в частных организациях в период действия федерального проекта «Содействие занятости», входящего в состав национального проекта «Демография» до 31.12.2024 года, включая наличие контингента на созданных дополнительных местах.

Заявителем в адрес Министерства направлялось письмо об уточнении срока исполнения обязанностей получателя субсидии, в ответ на которое заинтересованным лицом дан ответ от 27.03.2024 №02-01-82/4435 о том, что из муниципальной очереди на созданные места дети могут направляться до 31 декабря 2024 года со сроком обучения до конца 2024/2025 учебного года. В зависимости от условий заключенного с образовательной организацией договора – это может быть конец мая или августа 2025 года.

Не согласившись с позицией Министерства, изложенной в ответе, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель просит суд признать недействительным  решение Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о продлении срока обучения на созданных местах до конца мая или августа 2025 года, изложенное в ответе на обращение 25 марта 2024 года №02-01-82/4435.

Суд, заслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу, что требования заявителя следует удовлетворить на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заинтересованное лицо, настаивая на законности данного ответа, ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.10.2021 № 2365 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования».

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что учет детей ведется по возрастным группам, формируемым с учетом даты рождения детей, начиная с 1 сентября календарного года по 31 августа следующего календарного года.

Согласно пункту 55 Административного регламента основанием для начала выполнения административного действия «Формирование и утверждение поименных списков детей, поставленных на учет» является актуализация сведений о детях, поставленных на учет и подлежащих зачислению в учреждения для обучения в следующем учебном году.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Административного регламента направление ребенка в учреждение осуществляется в основной период распределения мест (комплектования) – с 1 апреля по 25 мая текущего года, направление ребенка в учреждение в дополнительный период распределения мест (комплектования) – ежемесячно с 1 июля текущего года по 31 марта следующего года (включительно).

В части 14 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных целях могут использовать иные введенные в эксплуатацию региональные информационные системы, включающие в себя информацию о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 № 1845-р утверждены методические рекомендации по порядку формирования и ведения региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в том числе по порядку предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из них (далее – Методические рекомендации, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации  от 16.07.2020 № 1845-р).

В разделе II Методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 № 1845-р, рекомендовано при реализации направления и приема через региональные информационные системы использовать порядок, предусматривающий, что при наличии мест для распределения в государственных, муниципальных образовательных организациях, а также в иных организациях в рамках соглашений, в том числе о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, в региональных информационных системах производится распределение детей, не получивших места, с желаемой датой приема, указанной в заявлении для направления, не позднее текущей календарной даты при распределении на текущий учебный год или с желаемой датой приема не позднее даты начала следующего учебного года при распределении на новый учебный год в соответствии с порядком, установленным в разделе IV настоящих Методических рекомендаций; по результатам распределения в региональных информационных системах формируется список детей, которым могут быть предоставлены места в дошкольные образовательные организации.

В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 № 1845-р, постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2020 № 988-ПП утвержден Порядок формирования и ведения информационной системы доступности дошкольного образования Свердловской области, в том числе порядка предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из нее (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2020 № 988-ПП).

Согласно подпункту 10 пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2020 № 988-ПП, при реализации направления и приема детей в дошкольные организации через информационную систему используется порядок, предусматривающий, что при наличии мест для распределения  в дошкольных организациях в информационной системе производится распределение детей, не получивших места, с желаемой датой приема, указанной в заявлении для направления, не позднее текущей календарной даты при распределении на текущий учебный год или с желаемой датой приема не позднее даты начала следующего учебного года при распределении на новый учебный год согласно главе 4 настоящего Порядка.

Таким образом, комплектование мест осуществляется на учебный год.

Под обеспечением функционирования созданных дошкольных мест, указанным  в пункте 4.3.9.4 соглашений от 11.08.2023 № 10-2023-076214 и от 18.10.2023 № 10-2023-085495, заключенных между Министерством и ИП ФИО1, по мнению Министерства,  понимается прием детей до 31.12.2024 на созданные места.

Учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов о комплектовании мест именно на учебный год, дети, направленные из муниципальной очереди города Екатеринбурга и зачисленные на обучение до 31.12.2024, должны завершить обучение в текущем учебном году.

Исходя из изложенного, заинтересованное лицо настаивает, что Министерством правомерно указано в письме от 27.03.2024  № 02-01-82/4435 о возможности направления детей из муниципальной очереди  на созданные места до 31 декабря 2024 года со сроком обучения до конца 2024/2025 учебного года, что в зависимости от условий заключенного с образовательной организацией договора может приходиться на конец мая или августа 2025 года.

От Департамента образования Администрации города Екатеринбурга в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо поддержало позицию Министерства.

Вместе с тем, суд отклоняет приведенную позицию заинтересованного лица и третьего лица, исходя из следующего.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования, утвержденный Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2021 N 2365 разработан в целях повышения качества, доступности и оперативности предоставления муниципальной услуги, создания необходимых организационных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определения состава, сроков и последовательности выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей их выполнения в электронной форме.

При этом согласно пункту 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 26.10.2011 №4467, "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг",  регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга, устанавливающий сроки и последовательность выполнения отраслевым (функциональным) органом Администрации города Екатеринбурга административных процедур (действий) в процессе предоставления муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, приведенный Административный регламент регламентирует действия Администрации по постановке  на учет и направлению детей в образовательные учреждения и не регулирует отношения по предоставлению субсидий и не определяет обязанности получателя субсидий.

Иные нормы, на которые ссылается заинтересованное лицо, в том числе статья 98 Закона об образовании, Постановление Правительства Свердловской области от 24.12.2020 № 988-ПП "Об утверждении Порядка формирования и ведения информационной системы доступности дошкольного образования Свердловской области, в том числе порядка предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из нее" также не регулируют  права получателя субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключение государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

Как указано ранее, в силу пункта 4.3.5.9 соглашения, ИП ФИО1 обязался обеспечить функционирование созданных дошкольных мест в частных организациях в период действия федерального проекта «Содействие занятости», входящего в состав национального проекта «Демография» до 31.12.2024 года, включая наличие контингента на созданных дополнительных местах.

При этом, срок реализации федерального проекта «Содействие занятости», входящего в национальный проект  «Демография»  с 01.01.2019 по 31.12.2024.

В силу пункта 6.2 соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон и действует до полного исполнения сторонами обязательств по соглашению.

Каких-либо ссылок на понятие «учебный год», а также на иные сроки, спорное соглашение не содержит.  Таким образом, указанное условие подлежит буквальному толкованию и не может быть изменено в ходе исполнения соглашения.

Доводы о порядке направления детей Администрацией в образовательные учреждения правого значения не имеют, поскольку Администрация не является стороной спорного соглашения.

Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 23.04.2021 № 230-ПП, регулирующий спорные отношения по предоставлению субсидии, также не содержит упоминаний об ином сроке, нежели предусмотренным соглашением – 31 декабря 2024 года.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, в том числе, о потенциальных убытках заявителя, правового значения не имеют, в связи с чем, подлежат отклонению.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, суд соглашается с позицией заявителя об установленном соглашении сроке, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования, признает недействительным решение  Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о продлении срока обучения на созданных дошкольных местах изложенное в ответе на обращение 25 марта 2024 года №02-01-82/4435.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо с учетом результатов рассмотрения спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение  Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о продлении срока обучения на созданных дошкольных местах, изложенное в ответе на обращение 25 марта 2024 года №02-01-82/4435.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства образования и молодежной политики Свердловской области   в пользу ИП  ФИО1 300  (триста) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                   В.В. Плакатина