Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А41-76359/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76359/20
11 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2021года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГаммаИнвестСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143142, Московская область, г. Руза, <...>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143407, Московская область, г. Красногорск, б-р Строителей, д.1)

о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Приостановление права пользования участком недр местного значения» от 19.08.2020 незаконным; обязании предоставить государственную услугу «Приостановление права пользования участком недр местного значения» по 22.07.2022,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГаммаИнвестСервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – министерство, ответчик) от 19.08.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги «Приостановление права пользования участком недр местного значения» и обязании министерства предоставить государственную услугу «Приостановление права пользования участком недр местного значения» по 22.07.2022.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель министерства возражал против удовлетворения заявленных обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Распоряжением министерства от 01.08.2019 № 548-РМ обществу выдана лицензия МСК № 80345 ТР на пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на участке № 1 площадью 38, 12 га и участке № 2 площадью 12,33 га блока С2-II месторождения «Вишенковский участок», расположенных в 0,15 км. восточнее д. Кочманово Рузского городского округа Московской области.

Лицензия выдана сроком действия до 29.08.2024.

Согласно пункту 3.3. Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, до начала проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Запрещается проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования (пункт 3.4. Условий пользования недрами).

Таким образом, как следует из указанных Условий пользования недрами, до начала пользования земельными участками для целей геологического изучения, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, общество должно приобрести в собственность или аренду земельные участки, на которых планируется осуществление соответствующих работ, а так же с согласия правообладателей земельных участков, изменить категорию и вид разрешенного использования таких участков.

Общество 22.07.2020 обратилось в министерство с заявлением о приостановлении срока действия лицензии с 22.07.2020 по 22.07.2022.

В обоснование заявления общество сослалось на наличие затруднений в оформлении прав на земельные участки и приведение их в соответствие с требованиями лицензионной документации, в части изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков.

Решением от 19.08.2020 министерство отказало заявителю в приостановлении права пользования участком недр местного значения ввиду отсутствия законных оснований для приостановления.

Полагая указанное решение министерства незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона о недрах).

Согласно положениям статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Вышеприведенные положения части 2 статьи 20 Закона о недрах устанавливают основания, при наличии которых органы, предоставившие лицензию вправе (но не обязаны) прекратить, приостановить или ограничить действие лицензии.

Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в императивном порядке, установлены частью 1 статьи 20 Закона о недрах.

Исходя из системного толкования указанных норм права, суд приходит к выводу, что законом не установлены конкретные основания, по которым органы, предоставившие лицензию, по заявлению недропользователя были бы обязаны приостановить срок действия лицензии.

Таким образом, Законом о недрах не предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах приостановление права пользования недрами по инициативе недропользователя (владельца лицензии) является правом министерства.

По мнению общества, у министерства отсутствовали законные основания для отказа в приостановлении срока действия лицензии, поскольку заявителем в уполномоченный орган был представлен полный пакет документов в соответствии с утвержденным распоряжением министерства от 11.12.2018 № 713-РМ Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки» (далее – Административный регламент).

Данные доводы общества суд признает необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных положений закона, представление заявителем всех необходимых документов не предусматривает обязанность уполномоченного органа принять соответствующее решение о приостановлении лицензии.

Не предусматривает такую обязанность и постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», на которое ссылалось общество в обоснование приостановления действия срока лицензии, поскольку пунктом 3 Приложения 4 названного постановления также указано на возможность, но не обязанность органа, предоставившего лицензию, на приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр.

Приведенные обществом доводы о наличии затруднений в приобретении прав на земельные участки, не могут рассматриваться в качестве оснований для приостановления срока действия лицензии, поскольку конкурсная документация содержала указание на Условия пользования лицензией, в том числе п.3.3, 3.4.

Следует отметить, что согласно Условий пользования лицензией (страница 4), решение вопросов по оформлению земельного участка для целей недропользования возлагается на недропользователя. Риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, несет недропользователь.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, распоряжением министерства от 25.06.2020 № 809-РМ обществу согласована проектная документация на геологическое изучение и разведку общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на спорном участке недр и общество вправе проводить работы по геологическому изучению недр на спорных участках в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго