Постановление от 9 июля 2020 г. по делу № А42-7399/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-7399/2019
09 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3905/2020) публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2019 по делу № А42-7399/2019 (судья А.Е.Карачева), принятое


по заявлению публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ»

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области


о признании недействительным предписания

установил:

Публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Мурманская ТЭЦ», ресурсоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ МО) № 346/58 от 24.04.2019.

Решением суда от 25.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что все смонтированное оборудование, используемое при расчетах за коммунальные услуги, пришло проверку и принято к надлежащему учету, позволяющее определить количество потребленной тепловой энергии, поставленной на отопление на основании показаний прибора ОДПУ установленного в доме, следовательно, отсутствуют нарушения закона. Ссылается на то, что суд сделал ошибочный вывод об отсутствии в акте допуска УУТЭ сведений о поверке и установления соответствия выполнения технических условий (технические условия на установку УУТЭ судом не исследовались и в материалах дела отсутствуют), схемы и монтажа полной комплектации УУТЭ, и как следствие судом сделан ошибочный вывод о неправомерности использования теплосчетчика для коммерческого учета тепловой энергии.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по факту поступившего из прокуратуры Мурманской области для рассмотрения по подведомственности обращения гражданки П., проживающей в МКД по адресу: ул. Радищева, д. 14, г. Мурманск по вопросу правомерности начисления платы за тепловую энергию, должностным лицом Инспекции, на основании распоряжения и.о. начальника ГЖИ МО, изданного с целью проверки соблюдения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в январе 2019 года, в отношении ПАО «Мурманская ТЭЦ», в период с 17.04.2019 по 24.04.2019 проведена документарная проверка, для достижения целей и задач которой, в адрес Общества направлено уведомление о проведении мероприятий по контролю № 714 от 26.03.2019 содержащее перечень документов, необходимых для проведения проверки, во исполнение которого заявителем представлены истребуемые документы: копия акта допуска УУТЭ от 06.06.2017; копия акта от 28.02.2019; копия свидетельства о поверке приборов УУТЭ (письмо № 28-4/2782 от 12.04.2019); копия свидетельства о поверке приборов УУТЭ (письмо № 28-4/3048 от 24.04.2019).

В ходе проведения проверочных мероприятий, должностным лицом ГЖИ МО установлено, что МКД по адресу: Радищева, д. 14, г. Мурманск включен в реестр МКД, в отношении которых лицензиатом - ООО «МГК» осуществляется деятельность по управлению.

В виду отсутствия договора теплоснабжения между управляющей организацией ООО «МГК» и ПАО «Мурманская ТЭЦ», последнее является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам (пользователям) помещений в таком МКД.

Согласно сведениям, представленным Обществом, в МКД установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, который учитывает объем потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В расчетном периоде – январь 2019 года, ПАО «Мурманская ТЭЦ» для расчета размера платы за коммунальную услуг по отоплению применен среднемесячный объем тепловой энергии, рассчитанный за 2018 год по показателям ОДПУ.

В рамках проведенной ГЖИ МО в отношении управляющей организации ООО «МГК» внеплановой/выездной проверки, Инспекцией осуществлено обследование подвального помещения МКД, входе которого установлено, что МКД оборудован прибором учета тепловой энергии «Логика» (тепловычислитель СПТ 944 заводской номер 00615, расходомеры КАРАТ-РС-50М заводской номер 07420415/03780515, КАРАТ-РС-32 заводской номер 01560617, комплект преобразователей температуры и давления заводские номера не представляется возможным определить).

Согласно акта допуска в эксплуатацию от 06.06.2017 по адресу: ул.Радищева, д. 14, г. Мурманск, проведен допуск к коммерческому учету оборудования в комплекте: теплосчетчик Логика 8943-2-3221-1, заводской номер 94432170195; вычислитель СПТ 944, заводской номер 00615; преобразователь расхода Dy 50 на подающем и обратном трубопроводе. КАРАТ-РСМ заводской номер 03780515/02420415; преобразователи температуры 2 шт. КТПТР-01 заводские номера 830/830А; преобразователи давления СДВ-И-1,6 2 шт. заводские номера 214827/214828.

На теплосчетчик Логика 8943 представлено 2 свидетельства о поверке.

Из свидетельства от 03.05.2017 № 000000460 следует, что проведена поверка теплосчетчика Логика 8943-2-33211 в состав которого включены: тепловычислитель СПТ 944, № 00615; преобразователи расхода: КАРАТ-РС-50М №№ 02420415, 03780515, КАРАТ-РС-32 № 01560617; преобразователи температуры КТПТР-01 № 830/830А, ТПТ-1-3 № 241; преобразователи давления СДВ-И-1,6 №№ 214820, 214828, 214827.

Из свидетельства от 21.06.2017 № 000002465 не представляется возможным определить состав теплосчетчика ввиду отсутствия данной информации (оборотная сторона свидетельства не представлена).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 694 от 24.04.2019.

По результатам рассмотрения представленной документации, а также проведения визуального осмотра прибора учета, Инспекция пришла к выводу, что теплосчетчик не может быть признан общедомовым прибором учета, поскольку не представлена техническая документация, позволяющая определить факт проведения надлежащей поверки комплектности оборудования общедомового прибора учета, а также акт ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету не содержит информацию о вводе указанного оборудования (теплосчетчика) в полной комплектации.

Следовательно, показания ОДПУ, установленного в МКД, не могут быть использованы при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и проведении корректировки размера платы за отопление для потребителей (собственников и пользователей помещений) в МКД.

Установив, что в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ пункта 42 (1) Правил № 354, пункта 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354, расчет размера платы за коммунальную услуг по отоплению с января 2019 года произведен ПАО «Мурманская ТЭЦ» исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, рассчитанного за 2018 год по показаниям ОДПУ, заявителю выдано предписание №346/58 от 24.04.2019, в соответствии с которым, Обществу необходимо в срок до 19.06.2019:

- устранить выявленное нарушение порядка расчета размера платы за отопление (пункт 1.1);

- выполнять расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 2 (4) приложения № 2 к правилам № 354 с января 2019 года (пункт 1.2);

- не предъявлять корректировку размера платы за отопление за 2018 год (пункт 1.3);

- о выполнении предписания сообщить в ГЖИ МО (пункт 3).

Не согласившись с указанным предписанием Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, (далее – Правила № 1034).

Пунктом 3 Правил № 1034 определены следующие понятия:

«узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя;

«теплосчетчик» - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

«ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Пунктом 53 Правил № 1034 установлено, что для ввода в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, владельцем источника тепловой энергии назначается комиссия по вводу в эксплуатацию узла учета (далее-комиссия) в следующем составе:

а) представитель владельца источника тепловой энергии;

б) представитель смежной теплосетевой организации;

в) представитель организации, осуществляющей монтаж и наладку сдаваемого в эксплуатацию оборудования.

В соответствие с пунктом 64 Правил № 1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Согласно пункту 65 Правил № 1034 документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 67, 68 Правил № 1034 при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с частью 1 стати 13 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению должен осуществляться в соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354, по формуле 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что заявитель расчеты платы за коммунальную услугу по отоплению производил на основании акта ввода в эксплуатацию УУТЭ, утвержденного начальником отдела сбыта ПАО «Мурманская ТЭЦ» от 06.06.2017, согласно которому, по результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии по адресу: ул. Радищева, д. 14, с учетом имеющейся технической документации, должностным лицом Общества, установлено, что технические условия выполнены, схема и монтаж приборов УУТЭ соответствует проекту и инструкциям завода-изготовителя, техническая документация предоставлена в объеме пункта 64 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», в связи с чем, указанный УУТЭ допущен ресурсоснабжающей организацией к коммерческому учету с 01.06.2017.

Вместе с тем, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что указанным актом допущен ресурсоснабжающей организацией к эксплуатации УУТЭ в комплектации иной, нежели фактически используемой в спорном МКД.

В состав теплосчетчика Логика 8943 входит преобразователь расхода КАРАТ-РС-32 № 01560617, преобразователь температуры ТПТ-1-3 № 241 и преобразователь давления СДВ-И-1,60 с № 214820, сведения о которых в акте допуска учета УУТЭ от 06.06.2017 отсутствуют.

Из паспорта на теплосчетчик логика 8943 также следует, что в комплектность указанного прибора, помимо отраженных в акте допуска от 06.06.2017, входят названные преобразователи расхода, температуры и давления.

Учитывая, что на прибор учета тепловой энергии не представлена техническая документация, позволяющая определить факт проведения надлежащей поверки комплектности оборудования общедомового прибора учета, а акт ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету не содержит информацию о вводе указанного оборудования (теплосчетчика) в полной комплектации, следует признать, что данный теплосчетчик не может быть признан общедомовым прибором учета указанного многоквартирного дома

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае расчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению с января 2019 года правомерно выполнен исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за отопление 2018 года в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42 (1) Правил № 354, пункта 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что оспариваемое предписание содержит только законные требования, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 25 декабря 2019 года по делу № А42-7399/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Е.И. Трощенко


О.В. Фуркало