Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А11-6029/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6029/2019
22 октября 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2019.

В судебном заседании 03.10.2019 по делу № А11-6029/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 11.10.2019, до 15.10.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (600902, г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 3, офис 1-4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.01.2019 № 90 об отказе во внесении изменений в реестр Владимирской области;

об обязании Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части исключения из реестра ООО "ЖилСтройСтандарт" и включения в реестр ООО "УК "Жилищные технологии" сведений о многоквартирном доме № 27 А по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" (600901, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии": ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019 сроком действия один год),

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 22.01.2019 № 2 сроком действия три года),

от общества с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт": не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (далее – ООО "УК "Жилищные технологии") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 17.04.2019 № 50, в котором просит признать незаконным и отменить решение Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 31.01.2019 № 90 об отказе во внесении изменений в реестр Владимирской области, а также обязать ГЖИ администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части включения в реестр ООО "УК "Жилищные технологии" сведений о многоквартирном доме № 27 А по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира.

ООО "УК "Жилищные технологии" представило в материалы дела уточнение от 11.07.2019 № 84, в котором просит признать незаконным и отменить решение ГЖИ администрации Владимирской области от 31.01.2019 № 90 об отказе во внесении изменений в реестр Владимирской области, а также обязать ГЖИ администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части исключения из реестра ООО "ЖилСтройСтандарт" и включения в реестр ООО "УК "Жилищные технологии" сведений о многоквартирном доме № 27 А по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира.

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления ООО "УК "Жилищные технологии" исходя из представленного уточнения.

В судебном заседании представитель ООО "УК "Жилищные технологии" поддержал заявленное требование с учетом уточнения.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв, дополнение к отзыву, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "УК "Жилищные технологии" требования.

В заседании суда представитель ГЖИ администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 11.07.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" (далее – ООО "ЖилСтройСтандарт").

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Жилищные технологии" обратилось в ГЖИ администрации Владимирской области с заявлениемот 03.12.2018 о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 27 А, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

ГЖИ администрации Владимирской области, рассмотрев заключение от 31.01.2018 № ГЖИ-672-04-32 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 27 А, и материалы, представленные ООО "УК "Жилищные технологии", установила, несоответствие требованиям пункта 3, и руководствуясь пунктами 7, 9, 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, в связи с чем приняла решение от 31.01.2019 № 90 об отказе во внесении изменений в реестр Владимирской области.

ООО "УК "Жилищные технологии", не согласившись с данным решением, оспорило его в арбитражный суд.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, условия, последовательность и сроки изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления ГЖИ администрации Владимирской области установлено несоответствие, а именно, вышеуказанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтандарт" с 01.12.2018.

ГЖИ администрации Владимирской области 14.12.2018 вынесено решение № 907 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Жилищные технологии" о внесении изменений в реестр лицензий в срок до 01.02.2019.

Руководителем ООО "УК "Жилищные технологии" в числе прочих документов представлена копия протокола общего собрания собственников от 20.11.2018 № 3/20.11.2018.

ГЖИ администрации Владимирской области в рамках проведения проверки, представленного протокола общего собрания собственников многоквартирного дома на отсутствие признаков ничтожности, проанализировав представленные бюллетени голосования, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и реестр собственников, ГЖИ администрации Владимирской области пришла к выводу о наличии требуемого кворума для принятия решения по вопросам в повестке дня.

Между тем, ранее от ООО "ЖилСтройСтандарт" в адрес ГЖИ администрации Владимирской области поступило заявление о включении вышеуказанного многоквартирного дома в реестр лицензий, на основании протокола общего собрания собственников помещений дома от 22.11.2018 № 1/2018. По результатам рассмотрения данного заявления ГЖИ администрации Владимирской области принято решение от 30.11.2018 № 886 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтандарт".

Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом является обязательным для всех собственников помещений в таком доме.

Таким образом, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 27 А, принимались решения об избрании в качестве управляющей организации ООО "УК "Жилищные технологии" и ООО "ЖилСтройСтандарт".

Приоритетное значение имеет последнее принятое собственниками решение по выбору способа управления домом. В настоящее время последним считается решения общего собрания собственников вышеуказанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 22.11.2018.

В связи с изложенным, протокол общего собрания собственников помещений от 20.11.2018 № 3/20.11.2018, представленный ООО "УК "Жилищные технологии", не рассматривался ГЖИ администрации Владимирской области в качестве основания для включения данного многоквартирного дома в реестр лицензий.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий ГЖИ администрации Владимирской области не нарушен.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, доказательств несоответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в ее осуществлении ООО "УК "Жилищные технологии" не представило.

Довод заявителя о ненадлежащей проверке ГЖИ Владимирской области решения общего собрания собственников помещений в указанном доме, оформленное протоколом от 22.12.2018 отклоняется судом, так как оно, в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Иные доводы ООО "УК "Жилищные технологии" признаны судом несостоятельными.

С учетом изложенного требование ООО "УК "Жилищные технологии" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "УК "Жилищные технологии".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова