Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А83-13058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение


Дело № А83-13058/2018
22 апреля 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2019, решение изготовлено в полном объеме 22.04.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения "ЖКХ-РЕСУРС" Сакского района Республики Крым

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Марс строй"; индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения и отмене предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2018,

ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2019;

от третьих лиц – не явились,

установил:

от Муниципального казенного учреждения "ЖКХ-РЕСУРС" Сакского района Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11.05.2018 №06/1589-18 и отменить предписание от 11.05.2018 №06/1589-18.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальный казенным учреждением "ЖКХ-РЕСУРС" Сакского района Республики Крым на интернет сайте http://zakupki.gov.ru 11.07.2017 опубликовано извещение N 0875300038918000021 о проведении электронного аукциона "Приобретение модульного детского сада к МБОУ "Митяевская средняя школа" <...>".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0875300038918000021 от 04.05.2018 заявка общества с ограниченной ответственностью "Марс строй" (порядковый номер №4) была отклонена заказчиком по следующим основаниям:

¾ в п.20 Технического задания при составлении первой части заявки предоставлен не соответствующий показатель "Металлокаркас из металлических труб круглого или квадратного сечения".

¾ в п.256 Технического задания при составлении первой части заявки предоставлен не соответствующий показатель "Крепление уголками к стене, полу или потолку".

Согласно части V Инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе:

а)при использовании союзов "или", "либо" - участники выбирают одно из значений;

б)при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применения таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): "или", "либо", "и (или)", "должен быть", "должен иметь", "должна быть", "должна иметь", "должны быть", "должны иметь", "должна иметься", "должны иметься", "должен иметься", "должно", "должен", "должна", "должны", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "не позднее", "не ранее", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже", "позднее", "ранее", "возможность", "<", ">", "<", ">", за исключением если они выделены курсивом - в этом случае участник закупки указывает данные слова и фразы в неизменном виде;

в) участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен заказчику к использованию, невыполнение данного условия является нарушением п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в виде несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Марс строй" на действия заказчика при проведении закупки "Приобретение модульного детского сада к МБОУ "Митяевская средняя школа" <...>" (извещение N 0875300038918000021).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11.05.2018 по делу №06/1589-18 жалоба общества с ограниченной ответственностью "Марс строй" признана обоснованной, в действиях заказчика признано нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

11.05.2018 во исполнение пункта 3 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу №06/1589-18, согласно которому Заказчику, комиссии Заказчика предписано:

1. отменить протоколы, составленные в ходе осуществления Закупки, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов, о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке и проведения аукциона;

2. оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дняисполнения пункта 1 настоящего предписания:

¾ отменить протокол проведения аукциона;

¾ назначить время проведения аукциона и разместить информацию о временипроведения аукциона;

¾ уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Закупке, в томчисле Заявителя, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частейзаявок на участие в Закупке, дате и времени проведения аукциона;

3. Комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданные участникамизакупки до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок и с учетом решения Комиссии от 11.05.2018 по делу №06/1589-18.

4. Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору электронной площадкиосуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика(подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решенияКомиссии от 11.05.2018 по делу №06/1589-18.

5. Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до21.05.2018 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАСРоссии подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, атакже по электронной почте: to82@fas.gov.ru.

Не согласившись с принятым решением и предписанием заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В пункте 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что аукционная комиссия проверяет, соответствуют ли конкретные показатели используемого товара, указанные участником аукциона, значениям, установленным документацией о таком аукционе; в зависимости от полученного результата принимает решение о допуске (не допуске) участника электронного аукциона к участию в нем.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия не имеет права отказать участнику в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В разделе II.III. Информационной карты аукциона в электронной форме содержаться требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно п. 1.2 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

a) согласие участника на выполнение работ или оказание услуг на условиях предусмотренных настоящей документацией электронного аукциона, в том числе согласие на использование товара в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное п. 2 ст.66 Федерального закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией на электронный аукцион, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

b) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно разделу V "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" заказчиком установлено, что первая часть заявки должна содержать сведения, указанные в пункте 1 раздела II.III.Информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме.

В первой части заявки участник закупки дает согласие на поставку товара/выполнение работ/оказание услуг путем заполнения формы на сайте электронной площадки или в произвольной письменной форме в составе первой части заявки.

При подаче сведений относительно предложенного товара (в т.ч. используемого при выполнении работ или оказании услуг) участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)".

В случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков): "наличие", "отсутствует", "предусмотрено", "не предусмотрено", "соответствует" - участник подтверждает установленный параметр и не вправе изменять указанные характеристики или дополнительно предоставляет описание указанного значения с применением конкретных показателей.

Таким образом, с учетом требований инструкции к составу первых частей заявок, в случае применения заказчиком в техническом задании слова "наличие", участник подтверждает установленный параметр и не вправе изменять указанные характеристики или дополнительно предоставляет описание указанного значения с применением конкретных показателей.

Как следует из материалов дела, документация об аукционе: раздел IV "Описание объекта закупки (техническое задание), п. 8. "Перечень производственно-хозяйственного и инженерного оборудования и производственно-хозяйственного инвентаря": содержит следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ ":

¾ п.20 "Металлокаркас из металлических труб круглого или квадратного сечения", а в графе "требование к показателю": указано наличие;

¾ п.256 "Крепление уголками к стене, полу или потолку", а в графе "требование к показателю": указано наличие.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в заявке под порядковым номером "4" (ООО "Марс Строй") указано:

¾ п.20 "Металлокаркас из металлических труб круглого или квадратного сечения" – наличие;

¾ п.256 "Крепление уголками к стене, полу или потолку" – наличие.

Учитывая вышеизложенное, поскольку по позиции 20 и позиции 256 Муниципальным казенным учреждением "ЖКХ-РЕСУРС" Сакского района Республики Крым установлено требование о наличии установленных показателей, то и участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен заказчиком к использованию.

Более того, согласно таблице 8 "Перечень производственно-хозяйственного и инженерного оборудования и производственно-хозяйственного инвентаря" показатель "наличие" по сути предполагает наименование товара, показатели "Металлокаркас из металлических труб круглого или квадратного сечения" и "Крепление уголками к стене, полу или потолку" находятся в разделе "Наименования товаров и показателей", а не в разделе "Требование к показателю". При этом согласно аукционной документации конкретизации подлежали значения показателей, а не их наименования.

Следовательно, указав по позиции 20 сведения о конкретных показателях "Металлокаркас из металлических труб круглого или квадратного сечения" и по позиции 256 "Крепление уголками к стене, полу или потолку ", комиссий заказчика неправомерно отклонила заявку участника и не допустила последнего к участию в аукционе, поскольку заявка участника соответствует требованиям, предусмотренным документацией о закупке.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику, заявка которого соответствовала требованиям законодательства и документации об аукционе.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу, что антимонопольный орган предоставил доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго