Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А27-7190/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-7190/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Тандер» на решение от 25.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конкина И.В.) и постановление от 06.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А27-7190/2019 по заявлению акционерного общества «Тандер» (350002, Краснодарский край, город Краснодар, улица имени Леваневского, 185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Осинники и города Калтан (652804, Кемеровская область, город Осинники, улица Ленина, 76) об оспаривании предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области.

В заседании принял участие представитель акционерного общества «Тандер» - Чусовитина Т.С. по доверенности от 12.07.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – общество, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее – управление) в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Осинники и города Калтан (далее – отдел) о признании недействительным предписания от 07.12.2018 № 131/1/1.

Решением суда от 25.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить обжалуемые судебныеакты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводовсуда фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный актоб удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, обществом не нарушены требования пожарной безопасности, поскольку АО «Тандер» руководствовалось зарегистрированным стандартом организации.

Общество считает, что спорное предписание является неисполнимым;не содержит указания на способы устранения выявленных нарушений.

В отзыве на кассационную жалобу отдел просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряженияот 31.10.2018 № 131 отделом в период с 04.12.2018 по 07.12.2018в отношении общества проведена внеплановая проверка контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении требований пожарной безопасности в зданиях, сооружений, помещениях АО «Тандер», расположенных по адресам: город Осинники, улица 50 лет Октября, 3,улица Победы, 23а, город Калтан, улица Комсомольская, 57.

В ходе проверки выявлено, что обществом нарушены требованиястатей 4, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент № 123-ФЗ), пункта 7.2.4 Свода правил СП 1.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»(далее – СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС Россииот 25.03.2009 № 171, а именно: ширина основных эвакуационных проходовв торговом зале магазина по адресу: город Осинники, улица Победы, 23а менее 2,5 м при торговой площади свыше 400 кв.м, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: городКалтан, улица Комсомольская, 57 менее 2 м при торговой площадиот 150 до 400 кв.м.

По результатам проверки должностным лицом управления 07.12.2018 составлен акт № 131 и выдано обществу предписание № 131/1/1об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Тандер» обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первойи апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у отдела правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку обществомне соблюдаются обязательные требования пожарной безопасностипри эксплуатации помещений.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Технический регламент № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасностии устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствиис Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарныйриск не превышает допустимых значений, установленных названным Техническим регламентом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствиис Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Технического регламента (часть 3статьи 4 Технического регламента № 123-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированиюи метрологии от 16.04.2014 № 474, действовавшим в спорный период, утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента № 123-ФЗ.

Согласно пункту 209 названного Перечня соблюдение общих требований, связанных с противопожарной защитой, обеспечивается применением положений нормативных документов, в том числеСП 1.13130.2009.

Названный Свод правил разработан в соответствии с Техническим регламентом № 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного примененияи устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооруженияхи строениях.

Пунктом 7.2.4 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что ширинаосновных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м: 1,4 - при торговой площади до 100 кв. м; 1,6 - при торговой площадисв. 100 до 150 кв. м; 2 - при торговой площади св. 150 до 400 кв. м; 2,5 - при торговой площади св. 400 кв. м. Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходовне включается.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ширина основных эвакуационных проходов в помещениях магазинов АО «Тандер» не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Ссылка общества на применение ВНПБ 70-17 Стандарт организации «Магазины формата ММ/МК розничной сети «Магнит» торговой площадью до 800 кв.м обоснованно отклонена судами, поскольку указанный стандарт не соответствует требованиям технических регламентов.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что АО «Тандер» не выполнены требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности.

Не указание в предписании конкретного способа устранениянарушения не затрагивает права и законные интересы общества,поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельноизбрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали АО «Тандер»в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы АО «Тандер», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку судов первойи апелляционной инстанций.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренныхстатьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской областии постановление от 06.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А27-7190/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова