Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А19-16011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-16011/2023
г. Иркутск
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена  в судебном заседании 05.09.2024.

Решение суда  в полном объеме изготовлено 19.09.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пущиной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иванченко Е.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, РОССИЯ, <...> Д. 1, ПОМЕЩ. 13)

о взыскании 1 588 250 руб.,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» (далее - ответчик) о взыскании вреда, причиненного атмосферному воздуху в размере 1 588 250 руб.



Истец в процессе рассмотрения дела поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в процессе рассмотрения дела возражал относительно заявленных требований, в отзыве на иск указывал на следующее, установленная законом обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, или внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает при образовании загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Из письма №ОК/03-6910 от 01.06.2023 и расчета размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в состав загрязняющие веществ Истцом включено вещество - углерод (сажа) (код 0328). Однако такое вещество не включено установленные Приказом Минприроды России от 28.01.2021 № 59 таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды. Более того оно также не включено в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» для вещества - углерод (сажа) (код 0328) не установлена ставка платы для него. Несмотря на это, истец в расчете вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, приравнивает углерод (сажу) (код 0328) к «взвешенным веществам», мотивируя это тем, что по своим физическим свойствам «углерод (сажа)» относится к твердым частицам, в связи с чем оно в составе выбросов должно учитываться как «взвешенные вещества». Однако, по мнению ответчика, истцом им не приведено никаких законных оснований, позволяющих отнести загрязняющее вещество, не включенное в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, а также для которого законом не установлена ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду и такса для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, к загрязняющим веществам другого типа.

В дополнениях на отзыв ответчик указывал на то, что органом исполнительной власти, уполномоченным законом на определение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых исчисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также на определение ставок платы является Правительство РФ. В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Правомочиями разъяснение применения нормативно-правового акта обладают органы исполнительной власти, принявшие такой нормативно-правовой акт. В связи с этим, поскольку перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, и ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р и постановлением от 13.09.2016 №913, то именно Правительство РФ обладает исключительными полномочиями по разъяснению порядка их применения. В этих обстоятельствах данные Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Росприроднадзором РФ разъяснения о возможности отнесения углерода (сажи) к взвешенным веществам противоречат требованиям Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». По этой причине своими письмами от 15.09.2022 №СР-11-01-31/32440 и от 21.11.2022 №РН-09-03-34/41003 Росприроднадзор РФ уведомил о неприменении ранее направленных писем, в котором он допустил возможность отнесения углерода (сажи) к взвешенным вещества. При этом в письме от 21.11.2022 №РН-09-03-34/41003 Росприроднадзор РФ со ссылкой на часть 1 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» указал, что причиной отмены является отсутствие у него полномочий на подготовку официальных разъяснений обязательный требований, содержащихся в распоряжении Правительства Российской Федерации. Указанное в полной мере относится и к письмам Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в последнем из которых (от 27.02.2023 №19-44/7094) орган исполнительной власти указал, что им подготовлен проект распоряжения Правительства РФ об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в который будут включены 68 новых веществ, в том числе углерод (сажа).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании решения от 24.07.2022 № 296-р «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» по факту возгорания нефтегазовой смеси при разгерметизации соединительного шланга при проведении замеров дебита скважины № 375 кустовой площадки № 82, расположенной в Усть-Кутском районе Иркутской области.

По результатам указанной проверки установлено, что при аварии произошло возгорание не только нефти и нефтепродуктов, а также попутного газа, что привело к выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По итогам проведения проверки был составлен акт выездной проверки от 08.08.2022 № Э-564-в.

Расчеты выбросов в атмосферу при свободном горении нефти выполнены юридическим лицом по Методике расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при свободном горении нефти и нефтепродуктов, утвержденной Самарским областным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 03.07.1996 с согласования Минприроды России, при горении газа - по Методике расчета параметров выбросов и валовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляет Минприроды России.

Учитывая изложенное, Управлением выполнено исчисление размера вреда по каждому сгоревшему ингредиенту нефтегазовой смеси отдельно.

ООО «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» при проведении замеров дебита скважины № 375 кустовой площадки № 82 были произведены расчеты концентрации загрязняющих веществ в выбросах при инциденте с учетом времени горения.

Указанные сведения были представлены ООО «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» (письмо от 27.12.2022 № 0496-ТоТ).

Исчисленный размер вреда, причиненный атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате возгорания попутного газа при разгерметизации соединительного шланга при проведении замеров дебита скважины № 375 кустовой площадки № 82 за период с 21.07.2022 2 ч. 30 мин. МСК по 21.07.2022 04 ч. 25 мин. МСК по оксиду углерода, диоксиду азота, оксиду азота, углероду (сажа), метану в период отсутствия НМУ составил 14 255 руб.

Исчисленный размер вреда, причиненный атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате возгорания нефти при разгерметизации соединительного шланга при проведении замеров дебита скважины № 375 кустовой площадки № 82 за период с 21.07.2022 2 ч. 30 мин. МСК но 21.07.2022 04 ч. 25 мин. МСК по оксиду азота, диоксиду азота, водороду цианистому, диоксиду серы, сероводороду, оксиду углерода, формальдегиду, кислоте уксусной, углероду (сажа) в период отсутствия НМУ составил 1 573 995 руб.

Таким образом, суммарный размер вреда составил 1 588 250 руб.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 109 (далее - Положение), УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно пункту 4 указанного Положения осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.

Таким образом, УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 76 Закона об охране окружающей среды споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями Закона № 96-ФЗ лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения (ст. 30).

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха (ст. 32).

Согласно части 3 статьи 77 Закон об охране окружающей среды, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 5 %; в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 40%; в местный бюджет по нормативу 55%.

Распределение поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду между субъектами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством в лице его территориальных органов исходя из поступившей суммы.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Распоряжением № 1316-р в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона об охране окружающей среды утвержден закрытый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В раздел I «Для атмосферного воздуха» Перечня включена позиция «взвешенные вещества».

Выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в Перечне и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ). По мнению Минприроды России, все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как «взвешенные вещества».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255                         «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255).

По пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 19-47/29872 установлено, что выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества (письмо Росприроднадзора от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502). Соответственно, плата в таком случае исчисляется исходя из ставок платы в зависимости от размера твердых частиц в соответствии с позициями 10-12 раздела I «Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», утвержденными Постановлением. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, в отношении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заполняется Раздел 1, «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами».

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном                                статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В силу совокупности правил, предусмотренных пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ,                статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4, статьями 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», разъяснений, изложенных в пунктах 37, 40, 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, несут гражданско-правовую ответственность в виде взыскания причиненного ущерба.

При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закон об охране окружающей среды компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Таким образом, предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде: взыскание убытков и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статьи 77, 78 Закон об охране окружающей среды).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном                     статьями 15 и 1064  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа названных норм материального права следует, что возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, в предмет доказывания (судебного исследования) по данному спору (часть 2 статьи 65 АПК РФ) входят следующие обстоятельства: факт причинения вреда, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя и наступившими последствиями в виде наступления вреда, причиненного почвам, а также размер ущерба.

Факт причинения вреда атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды сторонами по существу не оспаривается.

Ответчик, возражая в отношении предъявленных истцом требований указал, что  установленная законом обязанность по возмещению вреда, причинённого окружающей среде, или внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает при образовании загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Ввиду чего, по мнению ответчика истец необоснованно применил ставки при расчете, поскольку в перечне отсутствует углерода (сажи).

Однако, суд с учетом вышеизложенного не может согласиться с доводами ответчика, поскольку, как указывалось ранее, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории произведен расчет вреда, причиненного  атмосферному воздуху как компоненту природной среды, на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденной приказом Минприроды России от 28.01.2021 № 59 (далее - Методика).

Методикой учитывается причинение вреда в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II, III категорий, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, превышающих, в том числе для объектов III категории - нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), превышающие нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 28 Закона № 96-ФЗ за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - Перечень № 1316-р).

В указанный перечень для атмосферного воздуха включены, среди прочего, взвешенные вещества и летучие органические соединения (ЛОС) (кроме метана), в том числе углеводороды предельные C1-C5 и углеводороды предельные C6-C10. Ставки платы за НВОС по данным загрязняющим веществам установлены Постановлением № 913.

Углерод (сажа) относится к твердым мелкодисперсным веществам черного цвета, которые образуются в результате сгорания всех видов топлива и при производственных процессах. Сажа (углерод) относится к веществам III класса опасности, что также следует из разрешений, выданных обществу, устанавливающих нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Факт отнесения углерода (сажи) к загрязняющим веществам обществом не оспаривается.

Таким образом, суд, соглашаясь с доводами ответчика о том, что по своим физико-химическим свойствам углерод (сажа) является самостоятельным веществом, не относящимся к взвешенным веществам, однако, учитывает правовую позицию Управление Росприроднадзора, основанную на разъяснениях Росприроднадзора и Минприроды России, о том, что в отсутствии установленного норматива в отношении данного загрязняющего атмосферный воздух вещества, возможно и целесообразно учитывать его как «взвешенное вещество» для целей применения установленной для данного вещества ставки.   

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, приведенным в письме от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в утвержденном перечне загрязняющих веществ и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ); все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как "взвешенные вещества"; выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества; отнесение указанных веществ к взвешенным веществам пунктов 10, 11 и 12 Перечня № 1316-р должно производиться в соответствии с размером их твердых частиц.

Такая позиция подтверждается и письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 19-47/29872, от 27.02.2023 № 19-44/7094.

Согласно пункту 1, подпунктам 5.1.3 и 5.1.5 пункта 5.1, пункту 6.3 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанная служба как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора. К полномочиям Министерства отнесено принятие инструктивно-методических документов по вопросам взимания платы за НВОС                            (пункт 5.2.49).

В соответствии с пунктом 6.2 указанного Положения Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.

Означенная правовая позиции отражена в Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.01.2021 по делу № А33-38284/2019, от 26.01.2022                          по делу № А33-34392/2019.

При неоспоримой истинности суждения об отнесении углерода (сажи) к загрязняющим веществам иной подход к разрешению настоящего спора по существу будет противоречить существу отношений по охране атмосферного воздуха как важнейшего компонента окружающей природной среды.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком доказательства возмещения вреда, причиненного  атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в размере 1 588 250 руб. не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным, обоснованным и соответствующим целям правового регулирования в области охраны и защиты окружающей среды произведенный истцом расчет вреда, причиненного  атмосферному воздуху как компоненту природной среды, исходя из ставки, применяемой для расчета платы в отношении выбросов в атмосферный воздух «взвешенных веществ».

Иные заявленные доводы сторонами судом исследованы и оценены по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отклонению, поскольку не влияют на выводы суда, сформированные в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории о взыскании  с ООО «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» 1 588 250 руб. в возмещение вреда, причиненного  атмосферному воздуху, как компоненту природной среды, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Из положений части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 28 882 руб. 50 коп.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 28 882 руб. 50 коп.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ»   в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ вред окружающей среде в сумме  1 588 250 руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТИХООКЕАНСКИЙ ТЕРМИНАЛ» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 28 882 руб. 50 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                             Т.Н. Пущина