Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А60-43267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43267/2017
28 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Стройреконструкция»

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 19 от 25.01.2017, ФИО3, представитель по доверенности № 40 от 13.07.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 74 от 29.11.2016;

от третьего лица – представитель не явился, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решений РНП-66-154 от 23.05.2017 года, РНП-66-155 от 23.05.2017 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Заявитель) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловкой области направлено заявление о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Стройреконструкция», являющейся стороной по государственному контракту № 60/2015-ГК/И от 21.10.2015 на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Краснотурьинска Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».

Оспариваемым решением Заинтересованного лица от 23.05.2017 № РНП - 66 - 154 Заявителю отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Застройщике.

Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловкой области (далее - Заинтересованное лицо) направлено заявление о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Стройреконструкция», являющейся стороной по государственному контракту № 47/2015-ГК/И от 14.10.2015 на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Краснотурьинска Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».

Оспариваемым решением Заинтересованного лица от 23.05.2017 № РНП - 66 - 155 Заявителю отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Застройщике.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных и иных органов, если полагают, что такие акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закон о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно п. 7.9 государственного контракта решение Инвестора об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Застройщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Застройщика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Инвестором подтверждения о его вручении Застройщику. Выполнение Инвестором указанных требований считается надлежащим уведомлением Застройщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Инвестором подтверждения о вручении Застройщику указанного уведомления либо дата получения Инвестором информации об отсутствии Застройщика по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Инвестора об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Государственный контракт, сторонами которого являются Заявитель и Застройщик, заключен на основании открытого аукциона на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Краснотурьинска Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».

Заявителем финансирование строительства объекта произведено в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, на общую сумму 22 434 090. 00 рублей.

По состоянию на 09.02.2017 Застройщик обязательства по государственному контракту №60/2017-ГК/И от 21.10.2015 не исполнил, многоквартирный дом в эксплуатацию не введен, жилые помещения не переданы Заявителю.

20.03.2017 г. заказчиком в лице ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» было принято решение о расторжении контракта № 47/2015-ГК/И от 14.10.2015 г. в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта на основании ч. 9 ст. 95 Закон о контрактной системе и ч. 1 ст. 450 ГК РФ в связи с существенным нарушением срока исполнения обязательств по государственному контракту.

21.03.2017 г. в единой информационной системе заказчиком было размещено решение о расторжении контракта № 47/2015-ГК/И от 14.10.2015 г. в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта. 22.03.2017 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 622001, <...>, а также по адресу 620142, <...>. оф. 304. Решение об одностороннем расторжении контракта направлялось в адрес исполнителя, помимо перечисленных способов, телеграммой.

Определением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-39592/2016 в отношении ООО "Стройреконструкция" введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО5, член Союза арбитражных управляющих «СРО «Дело».

20.03.2017 года ООО "Стройреконструкция" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В соответствии со ст. 94 Закона "О несостоятельности (банкротстве), с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

Соответственно, заявитель правомерно 21.03.2017 года (после открытия конкурсного производства) указал адрес для корреспонденции конкурсного управляющего.

Из изложенного следует, что имеются законные основания для включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о третьем лице.

В отношении выводов заинтересованного лица о нарушении заявителем ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, суд считает, что указанный вывод также не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2)если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3)если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4)если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5)изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6)в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Государственные контракты, заключенные по настоящему делу, исходя из их содержания, следует рассматривать в качестве инвестиционных, регулируемых в соответствии с Законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Суд полагает, что заявитель, принимая дополнительные соглашения к инвестиционному контракту, не изменил существенных условий инвестиционного контракта и, следовательно, в его действиях отсутствует нарушение ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной систем

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-66-154 от 23.05.2017 года, РНП-66-155 от 23.05.2017 года. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев