Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А79-3889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3889/2018
г. Чебоксары
11 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Химпром»

к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным предписания от 14.02.2018,

при участии:

от заявителя – не было,

от Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 244,

установил:

публичное акционерное общество «Химпром» (далее – ПАО «Химпром», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Средневолжское ТУ Росрыболовства или Управление) о признании недействительным предписания от 14.02.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием ПАО «Химпром» в срок до 14.02.2021 предписано согласовать размещение плавательных средств на участке (географические координаты (WGS): т.1 – 56* 07’ 06,59’’ с.ш. 47* 32’32,91’’ в.д.; т.2 - 56* 07’ 01,00’’ с.ш. 47* 32’50,53’’ в.д.; т.3 - 56* 06’ 58,24’’ с.ш. 47* 32’47,53’’ в.д.; т.4 - 56* 07’ 03,79’’ с.ш. 47* 32’29,89’’ в.д.) акватории Куйбышевского водохранилища (р.Волга) в Средневолжском ТУ Росрыболовства.

Определением суда от 21.05.2018 производство по делу № А79-3889/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27.04.2018 по делу № 12-101/18.

Как следует из материалов дела, в рамках дела №12-101/2018 решением от 27.04.2018 Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики отказал ПАО «Химпром» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Средневолжского ТУ Росрыболовства от 06.03.2018 № 21-01/0204/2018, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27.04.2018 №12-101/2018 вступило в законную силу 19.06.2018.

Определением суда от 06.08.2018 производство по делу №А79-3889/2018 было возобновлено.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 16 часов 40 минут 04 октября 2018 года.

Представитель Управления в судебном заседании 04.10.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия заявителя.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Средневолжским ТУ Росрыболовства на основании распоряжения органа государственного контроля, о проведении плановой, выездной проверки от 20.12.2017 № 628, была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Химпром».

Согласно акту проверки от 14.02.2018 № 01 Управлением было выявлено, что ПАО «Химпром» размещает плавательные средства на участке Куйбышевского водохранилища (р.Волга), без согласования в федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства - Средневолжском ТУ Росрыболовства. Участок акватории Куйбышевского водохранилища располагается: на траверзе 1189,7-1190,0 км основного судового хода р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 6, ч.1, изд.2006 г.), расположенного на 1944 км от устья, у правого берега р. Волга, в районе ул. Промышленная г. Новочебоксарска Чувашской Республики, географические координаты (WGS): т.1 - 56° 07' 06,59" с.ш.47°32' 32,91" в.д.; т.2 - 56° 07' 01,00" с.ш. 47°32' 50,53" в.д.; т.3 - 56°06'58,24" с.ш.47°32' 47,53" в.д.; т.4 - 56° 07' 03,79" с.ш. 47°32' 29,89" в.д. Тем самым допускается размещение плавательных средств на участке акватории Куйбышевского водохранилища (р. Волга) с нарушением правил охраны среды обитания и путей миграции водных биологических ресурсов.

По результатам проведенной проверки в отношении ПАО «Химпром» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2018 № 21-01/0204/2018, которым ПАО «Химпром» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

14 февраля 2018 года в адрес ПАО «Химпром» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, согласно которому Обществу предписано в срок до 14.02.2021 согласовать размещение плавательных средств на участке (географические координаты (WGS): т.1 – 56* 07’ 06,59’’ с.ш. 47* 32’32,91’’ в.д.; т.2 - 56* 07’ 01,00’’ с.ш. 47* 32’50,53’’ в.д.; т.3 - 56* 06’ 58,24’’ с.ш. 47* 32’47,53’’ в.д.; т.4 - 56* 07’ 03,79’’ с.ш. 47* 32’29,89’’ в.д.) акватории Куйбышевского водохранилища (р.Волга) в Средневолжском ТУ Росрыболовства.

Полагая, что предписание от 14.02.2018 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 14.02.2018 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно Положению о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 684, Управление наделено полномочиями в области охраны и контроля в сфере водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе проводить проверки на предмет соблюдения законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На территории Чувашской Республики полномочия Управления осуществляет его обособленное подразделение - Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике.

В соответствии со статьей 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Процедура и порядок проведения проверок деятельности юридических лиц регламентирована Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом установлено, что проверка в отношении заявителя проводилась на основании приказа от 20.12.2017 № 628, представитель юридического лица был заблаговременно ознакомлен с приказом о предстоящей проверке, по окончании проверки был составлен акт проверки от 14.02.2018 № 01, составленный в присутствии главного инженера ПАО «Химпром» ФИО3 Копия акта вручена указанному лицу 14.02.2018.

По результатам проведенной проверки в отношении ПАО «Химпром» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2018 № 21-01/0204/2018, которым ПАО «Химпром» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Далее, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлена обязанность должностного лица в случае выявления при проведении проверки нарушений, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения и (или) проведению мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Следуя изложенному, 14.02.2018, в адрес ПАО «Химпром» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, согласно которому Обществу предписано в срок до 14.02.2021 согласовать размещение плавательных средств на участке (географические координаты (WGS): т.1 – 56* 07’ 06,59’’ с.ш. 47* 32’32,91’’ в.д.; т.2 - 56* 07’ 01,00’’ с.ш. 47* 32’50,53’’ в.д.; т.3 - 56* 06’ 58,24’’ с.ш. 47* 32’47,53’’ в.д.; т.4 - 56* 07’ 03,79’’ с.ш. 47* 32’29,89’’ в.д.) акватории Куйбышевского водохранилища (р.Волга) в Средневолжском ТУ Росрыболовства.

Кроме того, в рамках дела №12-101/2018 решением от 27.04.2018 Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики отказал ПАО «Химпром» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Средневолжского ТУ Росрыболовства от 06.03.2018 № 21-01/0204/2018, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Обращаясь с заявлением о признании недействительным предписания от 14.02.2018, заявитель указал на отсутствие у него обязанности по согласованию проекта размещения плавательных средств на участке (географические координаты (WGS): т.1 – 56* 07’ 06,59’’ с.ш. 47* 32’32,91’’ в.д.; т.2 - 56* 07’ 01,00’’ с.ш. 47* 32’50,53’’ в.д.; т.3 - 56* 06’ 58,24’’ с.ш. 47* 32’47,53’’ в.д.; т.4 - 56* 07’ 03,79’’ с.ш. 47* 32’29,89’’ в.д.) акватории Куйбышевского водохранилища (р.Волга) в Средневолжском ТУ Росрыболовства.

Заявитель полагает, что между ПАО «Химпром» и Верхнее - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заключен договор водопользования от 06.04.2017 № 707.

Предметом указанного договора является использование участка акватории Куйбышевского водохранилища (р. Волга) на траверзе 1189.7-1190.0 км. основного судового хода р. Волга площадью 0,0350 кв. км. на 1944 км. от устья у правого берега р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 1 изд. 2006), в районе ул. Промышленная г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Постановление № 165) физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование обращаются в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

В пункте 22 Постановления № 165 предусмотрено, что уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, определяет условия использования водного объекта по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения по вопросам, отнесенным к компетенции данного агентства.

При признании возможным использования водного объекта уполномоченный орган оформляет в 2-х экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении.

В силу пункта 24 Постановления № 165 в случае, если Средневолжское ТУ Росрыболовства отказало в согласовании предоставления участка акватории, то уполномоченный орган отказал бы ПАО «Химпром» в заключении договора водопользования.

Кроме того, согласно пункту 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование уполномоченный орган согласовывает принятие такого решения с Федеральным агентством по рыболовству. В случае получения отказа в согласовании, решение о предоставлении водного объекта в пользование не принимается (пункт 22 указанного постановления Правительства Российской Федерации).

Заключение договора водопользования между ПАО «Химпром» и Верхневолжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов свидетельствует о том, что Средневолжское ТУ Росрыболовства согласовало предоставление участка акватории в водопользование Обществу.

Арбитражный суд отмечает, что обязанность согласования деятельности, способной оказать негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания (а размещение судов предполагает возможность загрязнения среды обитания горюче-смазочными жидкостями, различным мусором) установлена статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, пунктом 13 Постановления об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекта, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее - Правила согласования), юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

К заявке при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах до сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания определены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, которым утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 4 указанного Положения при осуществления иной деятельности которая может оказать прямое или косвенное воздействие па биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предпринимателе, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым требованпя к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил согласования Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - деятельность) в срок» не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения:

а)краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б)меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в)условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохраной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г)выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д)решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е)замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Как свидетельствуют материалы дела, факт размещения ПАО «Химпром» на акватории Куйбышевского водохранилища р. Волга ПАО «Химпром» стоянки для плавательных средств без осуществления мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, без согласования в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства, в нарушение требований статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Наличие договора водопользования от 06.04.2017 № 707, заключенного между ПАО «Химпром» и Верхнее - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, предметом которого является использование участка акватории Куйбышевского водохранилища (р. Волга) на траверзе 1189.7-1190.0 км основного судового хода р. Волга площадью 0,0350 кв. км. на 1944 км. от устья у правого берега р. Волга (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6 ч. 1 изд. 2006г.), в районе ул. Промышленная г. Новочебоксарска Чувашской Республики, не свидетельствует об отсутствии правонарушения поскольку не заменяет согласования хозяйственной деятельности в соответствии с вышеизложенными требованиями закона.

Решение о согласовании деятельности в виде заключения, которое в соответствии о Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) в данном случае — Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства, ПАО «Химпром» не получено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные отношения, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены оспариваемого предписания, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Химпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным предписания от 14.02.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев