Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А83-6444/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6444/2018
г. Симферополь
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (пер. Школьный, д. 4, кв. 11, пгт Коктебель, г. Феодосия, <...>; ОГРНИП 314910231000767; ИНН <***>)

к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация города Феодосии Республик Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий и понуждении совершить определенные действия,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель, действующий доверенность б/н от 10.04.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 14.05.2018, удостоверение;

от иных участников процесса – не явились.


У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым в части возврата 08.02.2018 на доработку Декларации о готовности объекта к эксплуатации «Строительство подпорной стены и фундамента для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6» (№236-Вх от 29.01.2018);

2. Обязать начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать Декларацию о готовности объекта к эксплуатации «Строительство подпорной стены и фундамента для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6» (№236-Вх от 29.01.2018) ФИО2.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что Служба государственного строительного надзора Республики Крым безосновательно возвратила на доработку декларацию о готовности объекта к эксплуатации.

Представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту – Служба) просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает действия Службы законными.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

14.01.2004 между арендодателем - Коктебельским поселковым советом города Феодосии и арендатором - частным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земли.

03.03.2008 между сторонами заключен договор о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды земли в части предмета договора и целевого использования земельного участка, согласно которого установлено целевое назначение земельного участка – для коммерческого использования, под строительство.

28.11.2008 в Управлении архитектуры и градостроительства Феодосийского городского совета заявителем получено архитектурно - планировочное задание за №02-01/154.

24.11.2010 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым выдано разрешение на выполнение строительных работ за №2230 по строительству подпорной стены и фундамента для строительства рынка товаров курортного спроса по ул. Лазурная, 6 в пгт Коктебель, г. Феодосия.

Как указывает заявитель строительство объекта произведено согласно проектной документацией с соблюдением технического и авторского надзора.

В 2014 году на вышеуказанный объект капитального строительство получен технический паспорт.

22.03.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией города Феодосии Республики Крым (правопреемник арендодателя - Коктебельский поселковый совет) в порядке переоформления прав заключен договор аренды земли за №483.

Предметом вышеуказанного договора является предоставление заявителю земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104 (предыдущий кадастровый номер 0111645700:01:001:0340), площадью 350 кв.м, по адресу: г. Феодосия, <...> для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса с видом разрешенного использования земельного участка - рынки.

В соответствии с Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов и п. 2.6.2. Административного регламента заявителем в Службу направлено 2 экземпляра Декларации о готовности объекта к эксплуатации законченного строительства - «Строительство подпорной стены и фундамента для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>» (вх.№236 от 29.01.2018 г.).

Согласно письма от 08.02.2018 за №236/ исх. заявителю было отказано в регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации в связи с тем, что декларация не соответствует требованиям «Порядка принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов» от 11.04.2014 за №2039-6/14 с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 за №386-1/14, а именно: «Не представлены документы, послужившие основанием для заполнения декларации (в соответствии с п.2.6.5. Административного регламента Службы государственного строительного надзора Республики Крым)». По изложенным выше основаниям декларация возвращена для доработки и приведения ее в соответствии с требованиями предусмотренными Порядком.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым").



Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым определена "Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов", утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2039-6/14 (далее - Порядок N 2039-6/14).

Из содержания пунктов 2, 11 Порядка N 2039-6/14 следует, что декларация о готовности объекта к эксплуатации является разрешением на ввод в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности; зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект, необходимых для его функционирования, ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Приложением N 1 к Порядку N 2039-6/14 была утверждена форма декларации о готовности объекта к эксплуатации, которая заполняется заказчиком. Указание всех сведений в ней является обязательным.

Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 17.02.2016 N 21-"П" (далее - Административный регламент), разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (далее - объекты) на территории Республики Крым (далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления государственной услуги, сроки и последовательность действий, в том числе требования к порядку предоставления государственной услуги, административные процедуры и административные действия, а также формы контроля за предоставлением государственной услуги и досудебный порядок обжалования решений и действий органа при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1.2. Административного регламента получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, окончившие выполнение строительных работ, начатых на основании уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о начале выполнения строительных работ, разрешений на выполнение строительных работ.

Предоставление государственной услуги по принятию в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Службой поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (пункт 2.6.2. Административного регламента).

Для предоставления государственной услуги заказчик либо его уполномоченный представитель подает в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Службой или направляет заказным письмом с описью вложения в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 к Регламенту (пункт 2.6.2 Административного регламента).

Пунктом 2.10.1. Административного регламента установлено, что в случае, если декларация подана или заполнена с нарушением Порядка N 2039-6/14, в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями Порядка.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 11 Порядка N 2039-6/14.

Из буквального толкования данных норм права следует, что основаниями для возврата декларации на доработку является либо ее подача с нарушением требований Порядка N 2039-6/14, либо заполнение декларации с нарушением требований названного Порядка.

При рассмотрении спора по существу судом таких нарушений не установлено.

Так, при рассмотрении представленной декларации, Служба, сделав вывод об отсутствии документов, послуживших основанием для заполнения декларации, на основании п. 2.6.5 Административного регламента возвратила представленную декларацию о готовности объекта к эксплуатации на доработку

При этом пункт 2.6.5 Административного Регламента возлагает на заказчика обязанность по предоставлению по требованию Службы документов, подтверждающих достоверность сведений, внесенных в декларацию о готовности объекта к эксплуатации.

Однако с данным требованием Служба к заказчику (заявителю) не обращалась, а соответственно действия Службы противоречат требованию Административного Регламента.

Суд также считает, что в силу п. 210.1. Административного регламента, п. 11 Порядка N 2039-6/14 в полномочия Службы входит проверка соблюдения порядка подачи и правильности заполнения декларации, а также проверка достоверности изложенных в ней сведений. Для доработки заявителю может быть направлена лишь декларация, содержащая неполные или противоречивые сведения, которые могут быть устранены посредством внесения исправлений в ранее поданную декларацию, либо декларация, поданная с нарушением Порядка N 2039-6/14.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, в силу безосновательного возврата на доработку Декларации о готовности объекта к эксплуатации, вследствие чего были нарушены права заявителя, суд приходит к выводу о незаконности указанных действий Службы.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 4 ст. 201 АПК РФ, полномочия Службы, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем возложения обязанности на Службу рассмотреть по существу вопрос о регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации «Строительство подпорной стены и фундамента для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6» (№236-Вх от 29.01.2018), предоставленной заказчиком ФИО2

Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Службу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации




Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконными действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым в части возврата 08.02.2018 на доработку Декларации о готовности объекта к эксплуатации «Строительство подпорной стены и фундамента для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6» (№236-Вх от 29.01.2018).

3. Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым рассмотреть по существу вопрос о регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации «Строительство подпорной стены и фундамента для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6» (№236-Вх от 29.01.2018), предоставленной заказчиком ФИО2

4. Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу ИП ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев