Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А48-9739/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Орел Дело №А48 – 9739/2017

03 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018 полный, текст решения изготовлен 03.04.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала – УФПС Орловской области к Управлению по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «ФПС» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании государственного контракта № 2 от 27.11.2017, заключенного между Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области и ООО «ФПС», извещение о заключении, которого за номером №0154200000917000100 20.11.2017 было размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru – недействительным,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 14.03.2017); представитель ФИО3 (доверенность от 14.03.2017);

от ответчика - представитель ФИО4 (доверенность от 01.02.2018);

от третьего лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области) - представитель ФИО5 (доверенность от 16.02.2018);

от третьего лица (ООО «ФПС»)- представитель ФИО6 (доверенность от 01.03.2018).

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области (далее – истец, ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС по Орловской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (далее – ответчик) о признании недействительным государственного контракта № 2 от 27 ноября 2017 года, заключенного между Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области и ООО «Федеральная почтовая служба», извещение о заключении которого за номером № 0154200000917000100 20 ноября 2017 года было размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru., обязании Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области заключить данный контракт с ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России».

06.03.2018 от истца поступило уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просит суд признать государственный контракт № 2 от 27 ноября 2017 года, заключенный между Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области и ООО «ФПС», извещение о заключение, которого за номером № 0154200000917000100 20 ноября 2017 года было размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru - недействительным.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных исковых требований.

Истец заявленные уточнённые требования поддержал в полном объеме.

ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС по Орловской области мотивировало заявленное требование тем, что субъектом естественной монополии в области почтовой связи является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый оказанием услуг в условиях естественной монополии. Одним из таких субъектов является ФГУП «Почта России». ООО «ФПС» не является субъектом естественной монополии, в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль не включено, тарифы на услуги данной организации государством не регулируются. Государственный контракт № 2 от 27 ноября 2017 года, заключенный с ООО «ФПС», представляется заключенным с пороком субъекта, прямо указанного в п. 1ч. 1ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), то есть заключенным с нарушением федерального законодательства.

Также, как указал истец, предмет закупки у единственного поставщика, размещенный на официальном сайте zakupki.gov.ru, Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области за номером № 0154200000917000100, относится не к универсальным услугам почтовой связи, а к услугам почтовой связи, что допускает участие в ней помимо естественных монополий и других организаций, осуществляющие услуги почтовой связи.

Контракт на оказание услуг общедоступной почтовой связи заключен между ООО «ФПС» и Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области по правилам закупки у единственного поставщика, в то время как условия для проведения такой закупки, перечисленные в статье 93 Закона № 44 ФЗ отсутствуют. Поэтому отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика для ООО «ФПС» и лишило возможности ФГУП «Почта России» и других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, в связи с чем спорный договор является ничтожной сделкой, нарушающей установленный законом явно выраженный запрет.

Ответчик в судебном заседании требование истца не признал, в представленном отзыве указал, что норма пункта 1 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ сформирована применительно не к статусу субъекта естественной монополии, включенному в реестр, а к определенной сфере (виду) деятельности. Статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) установлено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Условием признания юридического лица в качестве субъекта естественной монополии не является факт включения его в соответствующий реестр. Иные негосударственные операторы связи также оказывают услуги почтовой связи общего пользования, которые по своей природе являются услугами общедоступной почтовой связи, что в свою очередь относится к услугам в сфере естественной монополии.

Также, как указал ответчик, Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области является бюджетной организацией и осуществляет закупки на основании выделенных и доведенных лимитов. В целях недопущения приостановки работы судов возникла необходимость в срочном заключении контракта. Управление было вынуждено заключить контракт с ООО «ФПС», как с единственным поставщиком, имея информацию, что в результате конкурентных закупок, у данного поставщика самые низкие цены на данную услугу. В связи с чем, был заключен контракт № 2 от 27 ноября 2017 года с ООО «ФПС» на оказание услуг почтовой по п.1. ч.1. ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Определением арбитражного суда от 02 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – УФАС по Орловской области), Общество с ограниченной ответственностью «ФПС» (далее – ООО «ФПС»).

Третье лицо - УФАС по Орловской области в представленном письменном отзыве на исковое заявление просит удовлетворить заявленные исковые требования, указало, что продажа государственных знаков почтовой оплаты не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика ФГУП «Почта Росси» на оказание услуг, указанных в приказе № 232/16 от 15.03.2016 «Об утверждении тарифов на услуги по пересылки внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую ФГУП «Почта Росси», руководствуясь при этом п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Третье лицо - ООО «ФПС» в представленных письменных отзывах на исковое заявление просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указало, что закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария. Данная правовая позиция, сформулирована применительно не к статусу субъекта естественной монополии, включенному в реестр, а к определённой сфере деятельности.

По мнению третьего лица, истцом не представлено доказательств восстановления его прав и интересов в случае удовлетворения настоящего заявления. Признание контракта недействительным не обязывает автоматически Заказчика проводить конкурентные закупки, это означает, что гипотетически нарушенное право истца не будет восстановлено при избрании данного способа защиты. Кроме того, в настоящее время срок действия государственного контракта № 2 от 27.11.2017 истек, его исполнение прекращено.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 между Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (заказчик) и ООО «ФПС» (исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанные с ними дополнительных услуг № 2 далее - контракт) по условиям пунктов 1.1, 1.1.1, 1.3 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанных с ними дополнительных услуг (далее - услуги почтовой связи) в соответствии с Приложением № 4 (Перечень и стоимость оказываемых услуг), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Услуги почтовой связи включают в себя:1. Услуги общедоступной почтовой связи по приему, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений. 2. Технологически неразрывно связанные с ними дополнительные услуги. Заказчик обязуется в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом оплатить услуги, оказанные Исполнителем.

Цена Контракта составляет 900 000 (рублен 00 копеек, НДС не облагается. Цена единицы каждой услуги определяется в соответствии с Приложением № 4 (Перечень и стоимость оказываемых услуг). Цена единицы услуг Контракта является твердой и определяется па весь срок исполнения контракта (п. 3.1 контракта).

Приложением №4 к контракту стороны согласовали стоимость оказываемых услуг: по пересылке заказного письма с уведомлением о вручении разряда «Судебное» - 48 руб., количество услуг – 18750.

В соответствии с п. 5.1. настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до «31» декабря 2017 года, а в части взаимных расчетов до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту.

Согласно данным, размещенным на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, контракт имеет статус «исполнение завершено». Оплата по контракту произведена в полном объеме.

Ссылаясь на то обстоятельство, что контракт был заключен вопреки требованиям статьи 93 Закон №44-ФЗ, что привело к необоснованному ограничению числа участников закупок, в рассматриваемом случае лишило возможности ФГУП «Почта России» и других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, чем были нарушены права ФГУП «Почта России», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 8 Закона №44-ФЗ закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

20 ноября 2017 года на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области за номером № 0154200000917000100.

Истцом при заключении государственного контракта применен способ определения поставщика - закупка у единственного поставщика, поставщиком определено ООО «ФПС».

В силу пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Понятие «почтовые услуги» для целей правового регулирования определяется положениями Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» и Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ).

В силу положений Закона № 176-ФЗ в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия.

В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона № 176-ФЗ почтовая связь - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, при этом почтовая связь общего пользования является ее составной частью, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам, в соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона № 176-ФЗ.

В соответствии со статьей 9 Закона № 176-ФЗ почтовая связь общего пользования, осуществляется не только государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.

При этом в силу абзаца 1 статьи 18 Закона № 176-ФЗ для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования.

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, которая является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Из положений Закона № 176-ФЗ следует, что почтовая связь общего пользования осуществляется операторами почтовой связи любых организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность на основании лицензии и на договорной основе, путем оказания услуг почтовой связи - осуществляя деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, в соответствии с абзацем 6 статьи 2 Закона № 176-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, которое разработано в целях реализации Федерального закона «О связи». Данное Положение определяет цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации (далее - государственное регулирование).

Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи, включая услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и общедоступной почтовой связи (далее - услуги связи), предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - оператор связи), в том числе операторами связи, определенными в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона «О связи» (далее - оператор связи, осуществляющий трансляцию) (пункт 2 Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637).

Исходя из требований Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и положений Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» в их правовой взаимосвязи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, под общедоступной почтовой связью для целей части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

Пересылка почтового отправления является единым процессом, состоящим из комплекса самостоятельных, но неразрывно связанных между собой действий (услуг), придающих завершение процессу отправки отправителем почтового отправления до его доставки адресату, в том числе с уведомлением о том отправителя, в рассматриваемом случае применительно к предмету торгов: комплекс почтовых услуг – исполнение услуги «уведомление» не может быть осуществлено в отрыве от исполнения услуг отправки, пересылки и доставки почтового отправления, в противном случае не будет достигнута цель оказания заказчику полной услуги по пересылке почтового отправления в соответствии с его потребностями. Уведомление о доставке в данном случае является частью почтовой услуги.

Согласно пункту 1 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

ООО «ФПС» выдана лицензия №131950 от 18.06.2015 на оказание услуг почтовой связи (л.д.86-90), действующая до 18.06.2020, в соответствии с которой лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услуг по: приему почтовых отправлений; обработке почтовых отправлений; перевозке почтовых отправлений; доставке (вручению) почтовых отправлений.

Так как в рамках государственного контракта предусмотрено оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции, предметом которого является оказание услуг почтовой связи: по приему, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанных с ними дополнительных услуг, Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области, верно выбран способ закупки услуги у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 44-ФЗ, заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ, а не с естественным монополистом.

При этом наличие информации о субъекте естественной монополии в реестре субъектов естественных монополий не является обязательным условием применения пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, является безусловным правом заказчика, которое не поставлено действующим законодательством в зависимость от каких бы то ни было факторов. Данное право может быть реализовано Заказчиком в любое время при выполнении требований действующего законодательства к процедуре проведения закупки.

В 2017 году ответчику на услуги связи доведено лимитов бюджетных обязательств в сумме 18662,9 тыс. рублей, в том числе на отправку почтовой корреспонденции. Дополнительные лимиты были выделены Приказом департамента финансов Орловской области № 723 от 11 октября 2017 года, однако доведены Управлению позднее.

Государственные контракты на отправку почтовой корреспонденции заключались на основании конкурентных закупок, исходя из наименьшей стоимости данной услуги.

Так, государственный контракт от 31 июля 2017 года № 6 на сумму 3800000 рублей с ООО «ФПС» был заключен до 31 декабря 2017 года, но в связи с увеличением количества, рассматриваемых мировыми судьями дел, суммы, указанной в государственном контракте на отправку почтовой корреспонденции оказалось недостаточно.

Данная сумма была выбрана к середине ноября 2017 года.

В целях недопущения приостановки работы судов возникла необходимость в срочном заключении контракта.

Как указало Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области, оно было вынуждено заключить контракт с ООО «ФПС», как с единственным поставщиком, имея информацию, что в результате конкурентных закупок, у данного поставщика самые низкие цены на данную услугу. В связи с чем, был заключен контракт № 2 от 27 ноября 2017 года с ООО «ФПС» на оказание услуг почтовой по п.1. ч.1. ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ.

Судом не принимается довод истца о том, что предмет закупки у единственного поставщика, размещенный на официальном сайте zakupki.gov.ru, Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области за номером № 0154200000917000100, относится не к универсальным услугам почтовой связи, а к услугам почтовой связи, что допускает участие в ней помимо естественных монополий и других организаций, осуществляющие услуги почтовой связи.

Действующее законодательство не ставит возможность заключения контракта на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ в зависимость от отнесения закупаемых услуг к универсальным.

Данное требование не установлено в отношении операторов почтовой связи, оказывающих услуги общедоступной почтовой связи в сфере естественной монополии.

На основании изложенного арбитражный суд не усматривает нарушений антимонопольного законодательства, в том числе положений Закон о естественных монополиях и Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области и ООО «ФПС» спорного государственного контракта, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога