Решение от 10 ноября 2024 г. по делу № А63-4621/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4621/2024
г. Ставрополь
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Войсковой части 5559, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации земельные участки,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 05.03.2024 №6-24/Д.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Войсковой части 5559 (далее – войсковая часть, истец) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление, ответчик) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации земельные участки: - с кадастровым номером 26:12:010402:0302, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1, общей площадью 1 0917 кв.м.; - с кадастровым номером 26612:010402:0303, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1, общей площадью 47 823 кв.м.

Заявление мотивировано не востребованностью объектов недвижимости и не использованием войсковой частью земельных участков по назначению в связи с чем, у истца имеется право на отказ от имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования, путем направления территориальное управление соответствующего обращения (заявления), как уполномоченному органу по управлению и распоряжению государственным имуществом в Ставропольском крае, а последний, в силу полномочий, обязан принять это имущество в казну Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие возможности принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования до исполнения истцом обязанности по установлению границ указанных участков в соответствии с требованиями законодательства и прекращения прав юридических лиц на объекты недвижимости.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представил.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.10.2024 объявил перерыв на 10 минут.

После перерыва представители сторон и лиц участвующих в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, войсковой части 5559 Управления Северо- Кавказского округа внутренних войск МВД РФ распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Территориального управление Росимущества в Ставропольском крае) от 27.11.2006 г. №741 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование и закреплены на праве оперативного управления земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0302, общей площадью 10917 кв.м под проектирование и строительство зоны отдыха, и земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0303, общей площадью 47823 кв.м., под проектирование и строительство спортивной и складской зоны, расположенные по адресу (местоположение): г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1:

Постоянное (бессрочное) пользование на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:302 за войсковой частью зарегистрировано в установленном законом порядке 22.11.2007, запись о регистрации 26-26-12/096/2007-457. Данный участок находится в федеральной собственности, запись о регистрации права собственности России от 28.09.2006 №26-26-12/038/2006-657. В пределах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:010402:3029 и 26:12:010402:667. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 №КУВИ-001/2024-57462010.

На земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:303 постоянное (бессрочное) пользование войсковой части зарегистрировано в установленном законом порядке 22.11.2007, запись о регистрации 26-26-12/096/2007-463. Данный участок находится в федеральной собственности, запись о регистрации права собственности России от 28.09.2006 №26-26-12/038/2006-659. В пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:010402:685. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 №КУВИ-001/2024-57462042.

В связи с отсутствием потребности в объектах недвижимости и не использованием земельных участков по назначению, истец неоднократно обращался в территориальное управление с вопросом об изъятии участков из оперативного управления части и принятии их в казну Российской Федерации (письма от 17.05.2023 №71КЭС вх. от 19.05.2023 №26-5703, от 01.11.2023 №230КЭС, вх. от 07.11.2023).

При этом Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации письмом от 26.04.2023 №22/3934 согласовано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010402:302 и 26:12:010402:303.

Ответчик письмами от 24.05.203 №28-КА-04/3109 и от 04.12.2023 №26-ВК-04/7658 отказал войсковой части в принятии решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с тем, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010402:302 и 26:12:010402:303 не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Дополнительно в отношении участка с кадастровым номером 26:12:010402:303 территориальное управление сообщило, что принятие истребуемого решения возможно после прекращения прав юридического лица на объекты недвижимости.

Полагая, что территориальное управление не предпринимает надлежащих мер по принятию в казну Российской Федерации спорных земельных участков, войсковая часть обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края.

На основании частей 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Также подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 (далее – Положение о Росгвардии ) федеральная служба войск национальной гвардия Российской Федерации (Далее-Росгвардия) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии; принимает решение о резервировании земель и изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях строительства и реконструкции объектов федерального значения войск национальной гвардии Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 67, 70 пункта 9 Положения о Росгвардии)

В соответствии с подпунктом 10 пункта 8 Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 391 задача по реализации полномочий Росгвардии по управлению и распоряжению имуществом войск национальной гвардии, а также имуществом, переданным организациям Росгвардии, в пределах своей компетенции, возложена на Департамент строительства Росгвардии. В соответствии с пунктом 9 указанного Положения на Департамент строительства Росгвардии возложены функции по осуществлению мероприятий по закреплению или прекращению вещных прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства. Российской Федерации полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.40 Положения № 432 установлено, что Росимущество в лице его территориального управления выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами

Пунктами 5.21, 5.22 Положения № 432 определено, что Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений;

Согласно пункту 1 Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае» (Приложение №27), утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Приложение №27 к приказу Росимущества от 23.06.2023 №131) территориальное управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом, оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Ставропольского края.

Таким образом, территориальное управление является федеральным органом, которое непосредственно осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, в том числе по установлению и прекращению вещных прав на него, за исключением случаев, когда решениями Правительства Российской Федерации данными полномочиями наделены иные федеральные органы власти.

Согласно пунктам 5.14, 6.5 Приложения № 27 к приказу Росимущества от 23.06.2023 №131 территориальное управление самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

 В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что спорное имущество не используется истцом для осуществления его деятельности, что территориальным управлением не оспаривается. Кроме того, истец обращался с письмами, в которых выражал волю на отказ от прав на неиспользуемое им по назначению имущество и передачу его ответчику.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления пользования и постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом.

Доказательств того, что передача спорного имущества в федеральную казну приведет к прекращению деятельности войсковой части, учитывая, что это имущество не используется при осуществлении ее уставной деятельности, в материалах дела не имеется.

Ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив наличие у войсковой части права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его Росимуществу по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности войсковой части, согласование вопроса прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Выводы, изложенные в настоящем решении, согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971 и др.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, принять в казну Российской Федерации земельные участки: с кадастровым номером 26:12:010402:0302, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1, общей площадью 1 0917 кв.м.; с кадастровым номером 26612:010402:0303, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1, общей площадью 47 823 кв.м.

Исполнительный лист выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка