Постановление от 21 декабря 2023 г. по делу № А14-8290/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


21 декабря 2023 года Дело № А14-8290/2023город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 21.12.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 11.05.2023, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ФИО2 - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу № А14-8290/2023,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС, антимонопольный орган, управление) от 02.05.2023 по делу № 036/04/9.21-598/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее - ФИО2).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ПАО "Россети Центр" обратилось в суд округа с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 04.04.2022 ФИО2 посредством портала ТП РФ направил заявку об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: <...> уч. 61.

06.05.2022 ПАО "Россети Центр" направило ФИО2 уведомление о предоставлении недостающих информации и документов.

07.06.2022 ФИО2 предоставил в ПАО "Россети Центр" недостающие информацию и документы.

29.06.2022 общество направило ФИО2 оферту договора на технологическое присоединение, технические условия и счет на оплату.

12.07.2022 между ПАО "Россети Центр" и ФИО2 был заключен договор № 3600/07930/22 (42243893) (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома - не позднее 12.01.2023 (включительно).

Поскольку в установленный срок технологическое присоединение произведено не было, ФИО2 обратился в УФАС с заявлением.

Управлением установлено, что ПАО "Россети Центр" не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

19.04.2023 должностным лицом УФАС в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол об административном правонарушении, которым указанные действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

02.05.2023 постановлением УФАС по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-598/2023 ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Из пункта 8 Правил № 861 следует, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

При этом пунктом 105 правил № 861 установлено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация должна была направить заявителю проект договора в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор технического присоединения должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Общество как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

ПАО "Россети Центр" в установленный срок не направило оферту договора об осуществлении технологического присоединения, а также не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.04.2023; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.07.2022; информацией о поданной заявке на технологическое присоединение к электросетям.

Таким образом, общество нарушило абзац 1 пункта 105 Правил и направило оферту договора об осуществлении технологического присоединения, технические условия и счет на оплату по истечении установленного срока (29.06.2022, а должно было направить в срок до 26.06.2022), а также подпункт "б" пункта 16 Правил, что выразилось в осуществлении мероприятий по технологическому присоединению с нарушением установленного срока (16.02.2023, а должно было выполнить в срок до 12.01.2023).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил № 861, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности управлением наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, антимонопольный орган с учетом таких смягчающих административную ответственность обстоятельств как устранение на момент вынесения постановления негативных последствий совершенного правонарушения посредством выполнения своей части мероприятий по технологическому присоединению и оказание содействия в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении на основании части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер штрафа ниже низшего предела в два раза до 300 000 руб.

Оснований для переоценки вышеуказанных выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами при разрешении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу № А14-8290/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Т.В. Лукашенкова


С.И. Смолко