Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А12-43365/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-43365/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Эпрон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий и обязать совершить действия

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» - не явился, извещен.

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности №29 от 27.12.2019.

от общества с ограниченной ответственностью «Эпрон» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «ПрогрессСтрой») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) при проведении 05.11.2019 внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 08.08.2019 № 291, выданного ООО «ПрогрессСтрой», выраженные в несоблюдении п. 53.3 административного регламента инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. Кроме того заявить просит обязать инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области совершить следующие действия, в силу п.1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 53.3 административного регламента инспекции исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, провести проверку на предмет соответствия выполненных ООО «ПрогрессСтрой» работ и примененных стройматериалов в процессе строительства на объекте «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г. Волгограда» в соответствии с рабочей документацией с шифром 010-17-КЖ.

Инспекция настаивает на том, что приведённые обществом в заявлении доводы не обоснованы и не соответствуют требования действующего законодательства, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять, в частности, региональный государственный строительный надзор на территории Волгоградской области.

В предмет государственного строительного надзора, установленный ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ), входит в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Общие требования к осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства установлены ст. 52 ГсК РФ.

По положению ч. 4 указанной статьи, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Требованиями ч. 6 ст. 52 ГсК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является также проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из приведенных положений следует, что при проведении проверки в рамках государственного строительного надзора должностные лица инспекции проверяют, в том числе соблюдение лицом, осуществляющим строительство, обязанности по соблюдению в процессе строительства требований проектной документации, которая должна быть передана такому лицу застройщиком до начала строительства.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГсК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Положение о составе разделов проектной документации), в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Согласно позиции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, изложенной в письме от 13.05.2013 N 3991-БМ/11/ГС, объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации; архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Таким образом, рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации. При этом решения, содержащиеся в рабочей документации, не могут противоречить решениям, содержащимся в проектной документации.

Поскольку рабочая документация разрабатывается на основе проектной документации, на нее распространяются те же требования в полном объеме.

В силу ч. 7 ст. 52 ГсК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе Волгограда» (далее - объект) на основании договора подряда от 28.12.2017 № 28/12-2017, подписанного с ООО «Авангард-инвест» - застройщиком объекта.

В ходе проведения проверок на объекте инспекцией неоднократно фиксировались нарушения соответствия выполненных ООО «ПрогрессСтрой» на объекте работ требованиям проектной документации. Об устранении указанных нарушений выдавались предписания.

В связи с неисполнением данных предписаний общество привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области по делам №№ А12-45050/2018, А12-11448/2019, А12-23550/2019.

Очередным предписанием от 08.08.2019 № 291 обществу было предписано в срок до 01.11.2019 привести в соответствие с проектной документацией расстояние между осями арматурных стержней выпусков в осях Б-Е/1, 1-4/Д, 3-4/Г и В-Г/6-7 (левее оси 7 на 2990 мм).

Предписание направлено с сопроводительным письмом от 09.08.2019 № 27- 03/3184 по электронной почте и заказными письмами, в том числе по адресу государственной регистрации.

В связи с истечением срока исполнения предписания в соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГсК РФ приказом инспекции от 22.10.2019 № 1464 назначена проверка исполнения указанного предписания в период с 05.11.2019 по 11.11.2019. О проведении проверки общество уведомлено письмом от 23.10.2019 № 4297.

При проведении проверки присутствовал представитель общества по доверенности от 28.10.2019 № 16. Актом проверки от 05.11.2019 № 443 зафиксировано неисполнение обществом предписания инспекции от 08.08.2019 № 291, выдано повторное предписание от 05.11.2019 № 444 со сроком исполнения до 17.02.2019.

По мнению общества, выполняемые на объекте работы необходимо проверять на соответствие рабочей, а не проектной документации суд первой инстанции находит несостоятельными.

Суд отмечает, что проверка соответствия выполняемых работ проектной документации входит в предмет государственного строительного надзора. Императивные требования ГсК РФ обязывают лицо, осуществляющее строительство, осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п. 4 Положения о составе разделов проектной документации рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации.

Именно «вторичность» рабочей документации по отношению к проектной определяет невозможность противоречия рабочей документации проектной. При этом даже наличие рабочей документации с решениями, отличающимися от решений, принятых в проектной документации, не предоставляет лицу, осуществляющему строительство, права нарушения императивной нормы закона ч. 6 ст. 52 ГсК РФ, обязывающей осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, тем более, что проектная документация, в отличие от рабочей, проходит экспертизу, в предмет которой входит в том числе проверка соответствия проектных решений требованиям технических регламентов.

Довод о проведении инспекцией проверки в течение одного дня не свидетельствует о незаконности действий инспекции и нарушении прав проверяемого лица.

Требованиями статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений указанного Федерального закона, являющихся основанием для отмены результатов проверки.

В п. 5 ч. 2 указанной статьи в качестве такого нарушения устанавливает превышения установленных сроков проведения проверок.

В рассматриваемом случае превышения установленных сроков проведения проверки допущено не было, в связи с чем оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемые действия инспекции соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества признать незаконными действий инспекции при проведении 05.11.2019 внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 08.08.2019 № 291, выданного ООО «ПрогрессСтрой», выраженные в несоблюдении п. 53.3 административного регламента инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также обязать инспекцию совершить следующие действия, в силу п.1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 53.3 административного регламента инспекции исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, провести проверку на предмет соответствия выполненных ООО «ПрогрессСтрой» работ и примененных стройматериалов в процессе строительства на объекте «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г. Волгограда» в соответствии с рабочей документацией с шифром 010-17-КЖ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник