Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А46-17352/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17352/2023
27 октября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 27.10.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, по доверенности от 02.10.2023, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность №1 от 15.12.2020, диплом, участие обеспечено посредством веб-конференции,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ГК «Энергосистемы», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано неисполнением в установленный срок предписания надзорного органа.

ООО «ГК «Энергосистемы» в представленном суду письменном отзыве на заявление, по существу не оспаривая наличие в его действиях состава вменяемого Госстройнадзором Омской области административного правонарушения, просило признать допущенное правонарушение малозначительным либо снизить размер штрафных санкций.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав на отсутствие оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, ранее изложенную в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил, что на основании решений Госстройнадзора Омской области от 24.08.2023 №№ 339-Р, 340-Р в отношении ООО «ГК «Энергосистемы» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 02.05.2023 № 06-09/6 (срок исполнения – до 31.07.2023), выданного органом государственного контроля (надзора) в отношении строительства объекта капитального строительства - «Жилой дом (1 очередь), расположенный по ул. Химиков – ул. Лаптева – пр. Королева в САО г. Омска», а также исполнения предписания от 02.05.2023 № 06-09/8 (срок исполнения – до 31.07.2023), выданного органом государственного контроля (надзора) в отношении строительства объекта капитального строительства - «Жилой дом (2 очередь), расположенный по ул. Химиков – ул. Лаптева – пр. Королева в САО г. Омска».

В ходе проверки Обществом взамен разрешений на строительство от 22.02.2008 №55-431 (1 очередь), от 24.12.2010 №55-1068 (2 очередь) представлено разрешение на строительство от 31.08.2023 № 55-36-100-2023, выданное департаментом архитектуры и градостроительства города Администрации Омска, сроком действия до 01.07.2023 совместно на 1 и 2 очереди объекта: «Жилой дом, расположенный по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Химиков - улица Лаптева - проспект Королева (идентификатор объекта р-9512); Жилой дом (2 очередь), расположенный по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Химиков - улица Лаптева (идентификатор объекта р-118691)».

Таким образом, технико-экономические показатели, указанные в проектной документации шифр 12824, разработанной совместно на 1 и 2 очереди объекта ООО «ПИ «Горпроект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы от 19.07.2022, выданное Автономным учреждением Омской области «Государственная экспертиза Омской области», соответствуют показателям, указанным в разрешении на строительство от 31.08.2023 № 55-36-100-2023.

По результатам проверки Госстройнадзором Омской области составлены акты от 11.09.2023 №№ 06-08/3, 06-08/4, в которых зафиксировано, что Обществом не устранены нарушения, указанные в пунктах 3-9 предписаний от 02.05.2023 №№ 06-09/6, 06-09/8:

3) Отсутствуют внутриплощадочные дороги и площадки стоянки техники из сборных ж/б плит по песчаному основанию;

4) Отсутствует часть ограждения строительной площадки с козырьком вблизи трансформаторной подстанции, в месте въездов с торца дома №3 корпус 1 по проспекту Королева, по оси А со стороны дома № 5 по ул. Лаптева;

5) Отсутствует легкосбрасываемое ограждение между осями 10-19 с восточной стороны;

6) Не обеспечивается уборка территории строительной площадки и прилегающей зоны от бытового и строительного мусора;

7) Отсутствует исполнительная документация на демонтажные работы, усиление и монтаж конструкций;

8) He соблюдается технологическая последовательность работ при строительстве объекта: 1 - подготовительный период; 2- демонтажные работы; 3 - основной период: работы нулевого цикла; работы по усилению и устройству вновь возводимых конструкций в надземной части здания.

9) Не устранены недостатки и дефекты, устранение которых предусмотрено для продолжения строительства объекта, указанные в таблице 4 «Технического отчёта по результатам обследования технического состояния конструкций объекта незавершённого строительства» шифр 54-21-10, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По факту неисполнения Обществом в установленный срок предписаний от 02.05.2023 №№ 06-09/6, 06-09/8 в полном объёме должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении ООО «ГК «Энергосистемы» составлен протокол от 11.09.2023 № 55 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «ГК «Энергосистемы» к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, к которым в силу статей 1, 52, 53 ГрК РФ относится ООО «ГК «Энергосистемы».

В соответствии со статьёй 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается наличие перечисленных в предписаниях от 02.05.2022 №№ 06-09/6, 06-09/8 нарушений, а также не устранение таких нарушений в полном объёме в установленный данными предписаниями срок.

В соответствии с Положением о Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42, заявитель является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Выставленное уполномоченным органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего законность соответствующего предписания.

Между тем, предписания Госстройнадзора Омской области от 02.05.2022 №№ 06-09/6, 06-09/8 в установленном порядке не оспорены и не признаны судом недействительными.

Доказательств невозможности исполнения заинтересованным лицом требований предписаний от 02.05.2023 №№ 06-09/6, 06-09/8 и приведённых выше положений ГрК РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях Общества события административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ГК «Энергосистемы», а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, иное не следует из материалов дела.

Оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ освобождения Общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено, равно как и отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ООО «ГК «Энергосистемы» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория малое предприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 5 000 до 10 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ГК «Энергосистемы» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=412850&dst;=6858 частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 27.05.2021, адрес (место нахождения): 195272, город Санкт-Петербург, Вн.Тер.Г. Муниципальный округ Пискаревка, пр-кт Кондратьевский, дом 72, Литера А, помещение 9-н, офис 309/6) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

реквизиты получателя штрафа: Единый казначейский счет: 40102810245370000044;

Номер казначейского счета: 03100643000000015200;

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск;

БИК: 015209001;

ОКТМО: 52701000;

Код УИН: присваивается в зависимости от даты, № постановления;

Код бюджетной классификации: меняется в зависимости от вида платежа;

Назначение платежа: Наименование дохода, дата, № постановления.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова