Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А12-31856/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-31856/2017

« 10 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ЗАО «Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.03.2017 №77;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.12.2016;

от Комитета тарифного регулирования Волгоградской области: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Бекетовское ППЖТ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженный письмом от 26.05.2017 №03-13/3222,

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в трехдневный срок по вступлению решения в законную силу, рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

УФАС по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Волгоградской области поступило заявление ЗАО «Бекетовское ППЖТ» по вопросу соответствия действий комитета тарифного регулирования Волгоградской области по изданию приказа от 23.12.2016 № 51/38 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» антимонопольному законодательству (их. № 1815 от 28.02.2017).

Решением УФАС по Волгоградской области от 26.05.2017 №03-13/3222 принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по изложенным в заявлении фактам в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Не согласившись с решением антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 2.4.3 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 г. № 32-п, комитет тарифного регулирования Волгоградской области устанавливает тарифы и надбавок на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Согласно абз. 20 постановления Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 15.12.2004 г. № 38/7 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта» изменение и введение в действие тарифов на услуги промышленного железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с Порядком государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области, утвержденным Постановлением РСТ Волгоградской области от 22.09.2004 № 31/4.

Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги на территории Волгоградской области, установленных постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 22.09.2004 г. № 31/4 «Об утверждении Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области» для установления цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя регулирующего органа письменное заявление об открытии дела по установлению цен (тарифов), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя (при ее наличии), с приложением материалов.

Как установлено судом, ЗАО «Бекетовское ППЖТ» представлено в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области заявление от 10.11.2016 № 339 на установление тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на 2017 год.

23.12.2016 Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области издан приказ № 51/38 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ». Приказ официально опубликован в газете "Волгоградская правда", № 274-сп, 30.12.2016 и размещен в правовой системе "Консультант плюс".

Из Приложения к приказу № 51/38 следует, что установленные тарифы в рублях за тонну (без НДС) составили: на станции примыкания Бекетовская - 129,92; Татьянка-Южная - 137,04; Татьянка - 46,81; Шиалопропитка - 89,29; Волжская - 143,19.

Решением Волгоградского областного суда от 22.09.2017 по делу № 3а-506/2017 административное исковое заявление ЗАО «Бекетовское ППЖТ» удовлетворено. Признан недействующими пункт 1 Приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23 декабря 2016 года №51/38 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» со дня вступления решения суда в законную силу. Суд обязал Комитет тарифного регулирования Волгоградской области принять нормативные правовые акты, (вменяющие акты, признанные недействующими в срок не более 60 дней.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган, не установил признаков нарушения Закона о защите конкуренции по изложенным в заявлении ЗАО «Бекетовское ППЖТ» фактам.

Суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно пришло к выводу об отсутствии в действиях Комитета тарифного регулирования Волгоградской области признаков нарушения антимонопольного законодательства и приняло решение от 26.05.2017 №03-13/3222 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявителем, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. С учетом вышеизложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований ЗАО «Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного письмом от 26.05.2017 №03-13/3222 и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в трехдневный срок по вступлению решения в законную силу, рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.