Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А28-13733/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13733/2017
г. Киров
11 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сараевой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, <...>)

к министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

третьи лица: Кировское областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, <...>), администрация города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>), министерство спорта и молодежной политики Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 17.08.2017 № 53-19-05/050

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 директора, сведения ЕГРЮЛ,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица (администрации города Кирова) – ФИО4, по доверенности от 06.03.2018,



установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» города Кирова (далее – заявитель, Учреждение, Спортивная школа, МБУ «СШОР №1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство финансов) о признании недействительным предписания Министерства финансов от 17.08.2017 № 53-19-05/050 о возмещении в областной бюджет средств субсидии, выделенных на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2020 годы, в связи с их нецелевым использованием в сумме 269 608,04 рублей.

Заявитель указывает, что Спортивной школе выделена субсидия на реализацию мероприятий по обеспечению доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в сумме 805 000 рублей. При выделении бюджетных средств перед получателем не ставилось конкретное техническое задание по использованию выделенных бюджетных средств. В качестве объекта строительства в рамках обеспечения указанной подпрограммы заявителем была выставлена проектно-сметная документация «Устройство наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности МГН в здание по адресу: ул. Пятницкая, д. 2а», разработанная в 2016 году КОГБУ «Кировкоммунпроект». Данная проектно-сметная документация проверена и согласована с КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» и была признана полностью соответствующей целям и задачам подпрограммы «Доступная среда».

Обустроенные за бюджетные средства крыльцо, входы в здание № 1 и № 2 ведут в помещение тренажерного зала, оборудованного для занятия спортом инвалидов и МГН. Крыльцо № 1 является главным входом в помещение спортивного зала и обустроено пандусом для инвалидов-колясочников.

Согласно пункту 4.1.3 Методических рекомендаций по проведению обследования доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения и заполнению паспортов доступности обследуемых объектов, утвержденных приказом главы департамента социального развития Кировской области от 05.02.2014 № 38 (далее - Методические рекомендации № 38), основным требованием к зоне «Входы» является наличие в здании как минимум одного входа, доступного для всех категорий инвалидов (с различными видами нарушений здоровья) и других МГН. Такимобразом, тренажерный спортивный зал МБУ «СШОР №1» полностью доступен дляМГН.

При обустройстве крыльца № 2 осуществлено оборудование входной площадки перед дверью металлическим ограждением, пологой лестницей. Крыльцо № 2 предназначено для использования инвалидами и МГН. Отсутствие пандуса для инвалидов-колясочников у эвакуационного крыльца № 2 не означает непригодность данного крыльца для остальных групп инвалидов и МГН.

На момент проведения проверки крыльцо и пандус не были облицованы плитами керамогранита, общим объемом 79,47 м.т. и хранились в подсобном помещении. Причиной, по которой данные плиты были не уложены, являлись низкие температуры.

Министерство финансов возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Ответчик поясняет, что в ходе контрольных обмеров объемов выполненных работ установлено, что крыльцо № 2 не оборудовано пандусом, поручнями, средствами ориентации для инвалидов по зрению и слуху, подъемным устройством. Следовательно, работы по устройству крыльца №2, а так же работы по наружной отделке здания МБУ «СШОР №1» не соответствуют целям выделения бюджетных средств и не обеспечивают повышение уровня доступности в здание Спортивной школы инвалидам и маломобильным группам населения.

Министерство финансов указывает, что по договору подряда на выполнение проектных работ от 12.08.2016 №41-633-16, заключенного между заявителем и КОГБУ институт «Кировкоммунпроект», наименование проектной документации звучит как «Устройство наружных крылец здания по адресу: <...>». В наименовании объекта отсутствует упоминание «для повышения доступности для МГН». В рабочей документации, приобщенной заявителем к материалам дела, также отсутствует упоминание о решениях по повышению доступности здания для МГН.

Сводом правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее - СП 59.13330.2012), не предусмотрены мероприятия по ремонту крылец и облицовке фасадов для адаптации здания для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 3.2 Подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845, формирование доступной среды достигается закрытым перечнем работ - адаптацией и дооборудованием объектов техническими средствами (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов, приобретение подъемных устройств и другими адаптационными мероприятиями).

Согласно акту контрольного обмера объемов выполненных работ от 21.07.2017 №1 размеры ступеней открытой лестницы возведенного крыльца №2 составляют: высота первой ступени 0,20 м; высота второй ступени 0,15 м; высота третьей ступени 0,16 м; глубина всех ступеней (проступь) 0,32 м.

Согласно пункту 4.1.2 СП59.13330.2012 ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кировское областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (далее – третье лицо, КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве»), администрация города Кирова (далее – третье лицо, Администрация), министерство спорта и молодежной политики Кировской области (далее – третье лицо, Министерство спорта).

КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» отзыв на заявление не представило.

Администрация поддерживает заявленные требования по основаниям отзыва, полагает, что факт нецелевого использования средств субсидии не установлен в ходе проверки, в связи с чем предписание о возврате израсходованных денежных средств является незаконным. Кроме того, не установлен и факт неэффективного использования средств бюджета, что подтверждается доводами, изложенными в заявлении, и представленными в материалы дела документами.

Министерство спорта поддерживает заявленные требования по основаниям отзыва. Данное третье лицо полагает, что проведение ремонтных работ по крыльцу № 2 здания Спортивной школы, находящегося по адресу: <...>, является одним из требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам здания, в котором находятся лица с ограниченными возможностями здоровья. При непроведении данных работ доступ данных лиц в здание будет ограничен.

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций, выполнение которых обеспечивает доступ спортсменов-инвалидов и инвалидов из числа зрителей к спортивным мероприятиям, с учетом особых потребностей инвалидов, утвержденных приказом Министерства спорта России от 09.07.2014 №578 (далее - Методические рекомендации №578), вход в объект спорта рекомендуется четко выделить на фоне фасада, а выделение входа рекомендовано осуществлять с помощью цвета, что было осуществлено МБУ «СШОР №1» при обеспечении доступности объекта, включая проведение работ по ремонту фасада.

В ходе исполнения контракта по устройству наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности маломобильных групп населения не представлялось возможным выполнить работы по укладке керамогранита в виду низких температур воздуха. Подрядчиком все материалы были закуплены и переданы заказчику, то есть в 2016 году работы по укладке покрытия не проводились, а приобретался только материал. Учреждением предусматривалась возможность завершения всех работ по обеспечению доступности объекта с привлечением средств внебюджетных источников.

КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» и Министерство спорта явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей названных третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон и Администрации поддержаи свои позиции.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28.03.2016 Администрация и МБУ «СШОР № 1» подписали соглашение от № 07-84 о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение от 28.03.2016). В соответствии с пунктами 1.1-1.3 Соглашения от 28.03.2016 предметом настоящего соглашения является предоставление бюджетных средств учредителем в виде субсидии в соответствии абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждению: в размере 879 500,00 рублей на выполнение мероприятий по безопасности учреждения по муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014-2020 годах, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 24.09.2013 № 3667-П; в размере 162 000,00 рублей на оплату стоимости питания детей в лагерях с дневным пребыванием в период школьных каникул по муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014-2020 годах, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 24.09.2013 № 3667-П. Всего субсидия на 2016 год составляет 1 041 500,00 рублей. Учреждение обязуется использовать бюджетные средства в соответствии с предметом настоящего соглашения.

28.10.2016 Администрация и МБУ «СШОР № 1» подписали дополнительное соглашение к Соглашению от 28.03.2016 (далее – Дополнительное соглашение от 28.10.2016). Дополнительным соглашением от 28.10.2016 предусмотрено раздел 1 «Предмет Соглашения» дополнить подпунктом 1.1.6 следующего содержания: «1.1.6. В размере 805 000 рублей на реализацию мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения) по муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014-2020 годах, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 24.09.2013 № 3667-П». Пункт 1.2 раздела 1 «Предмет Соглашения» изложить в следующей редакции: «1.2. Всего субсидия на 2016 год составляет 1 996 500 (один миллион девятьсот девяносто шесть тысяча пятьсот) рублей».

07.11.2016 МБУ «СШОР № 1» и общество с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (далее – ООО «Строй-Эксперт») подписали контракт № 04/16 на выполнение работ по устройству наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности МГН.

28.11.2016 МБУ «СШОР № 1» и ООО «Строй-Эксперт» подписали договор на выполнение работ по ремонту откосов входной группы для обеспечения доступности МГН.

В июле 2017 года главным контролером-ревизором отдела осуществления государственного финансового контроля Министерства финансов проведена проверка подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы в МБУ «СШОР № 1». Местонахождение Спортивной школы: 610004, <...>. Проверяемый период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

В ходе проверки установлено следующее. Выполнены работы по облицовке стен фасадов. Крыльцо №2: высота первой ступени – 200 мм, второй ступени – 150 мм, третьей ступени - 160 мм, глубина всех ступеней 320 мм (считая снизу-вверх). Крыльцо №2 не предназначено для использования маломобильных групп населения (инвалидов колясочников) и используется для эвакуации из здания спортивной школы, то есть крыльцо №2 и работы по облицовке стен фасадов здания спортивной школы искусственными плитами типа ФААСТ на металлическом каркасе не обеспечивают повышение уровня доступности в здание спортивной школы инвалидам и маломобильным группам населения.

Стоимость работ по устройству крыльца №2 составила 84 004,49 рублей; по наружной отделке (облицовке) стен фасадов здания Спортивной школы составила 182 063,93 рублей.

При выполнении работ по устройству наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности МГН в здании МБУ «СШОР № 1» был заключен договор от 28.11.2016 №5/16 с ООО «Строй-Эксперт» на сумму 25 245,00 рублей на работы по ремонту откосов входной группы, в виду того, что в проектно-сметной документации по контракту от 07.11.2016 №04/16, подготовленной институтом «Кировкоммунэнерго», не были включены работы по облицовке откосной планкой из оцинкованной стали фасадных плит. Так как фасадные плиты ФААСТ крепятся к стенам на металлическом каркасе, расстояние между стеной и плитой составляет 50мм. При отсутствии откосных планок снег и вода во время дождей попадали бы за плиты, что могло вызвать отсыревание стен.

Работы по договору от 28.11.2016 № 5/16 также не обеспечивают повышение уровня доступности в здание Спортивной школы инвалидам и маломобильным группам населения. Стоимость работ по ремонту откосов входной группы 25 245,00 рублей.

Таким образом, средства бюджетов, выделенные на реализацию мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения), фактически израсходованы на оплату работ по устройству крыльца №2, которым не могут воспользоваться инвалиды-колясочники, и работ по наружной отделке (облицовке стен фасада) здания Спортивной школы, то есть полученные средства субсидии направлены на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,

Актом контрольного обмера установлено, что высота порогов дверей крыльца №1 двери №1 - 60мм, двери №2 - 40мм, двери №3 - 40мм (считая слева направо). Поверхность покрытия крыльца и пандуса не ровная, так как работы по устройству покрытия и облицовке крыльца №1 не выполнены. Высота первого ряда перил ограждения пандуса - 900мм, второго ряда перил -1200мм, третьего ряда перил 1500мм. Высота первой ступени - 200мм, второй и третьей ступени - 150 мм, глубина всех ступеней 320мм (считая снизу-вверх). Керамический гранит, неполированный, квадратный, толщиной 8мм в общем объеме 79,47 м2, на облицовку крыльца №1 фактически не использован, хранится в подсобном помещении.

Таким образом, средства, выделенные на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845, в сумме 36 081,32 рублей израсходованы неэффективно.

Результаты проверки отражены в акте.

17.08.2017 Министерство финансов выдало МБУ «СШОР № 1» предписание № 53-19-05/050 (далее - Предписание от 17.08.2017). Согласно данному предписанию Министерство финансов, рассмотрев результаты проверки использования средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы, проведенной в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1» города Кирова, отраженные в акте от 28.07.2017, руководствуясь статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предписывает: возместить в областной бюджет средства субсидии на иные цели выделенные на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная подцержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы, в связи с их не целевым использованием в сумме 269 608,04 рублей до 20.09.2017 по указанным реквизитам.

Не согласившись с Предписанием от 17.08.2017, Учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

В пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845 утверждена государственная программа Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа).

Подпрограммой «Доступная среда», являющейся приложением № 8 к Государственной программе (далее – Подпрограмма), предусмотрено формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Кировской области.

В силу пункта 3.2 Подпрограммы достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы, в том числе отдельного мероприятия «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Кировской области».

Реализация отдельного мероприятия направлена на решение задачи «Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Кировской области».

Данное мероприятие направлено на обеспечение доступности учреждений здравоохранения, спорта, социальной защиты и социального обслуживания, образования, занятости, областных учреждений культуры, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, административных зданий, объектов транспортной и пешеходной инфраструктуры.

Формирование доступной среды будет достигнуто путем адаптации и дооборудования объектов техническими средствами (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов, приобретение подъемных устройств и другие адаптационные мероприятия), а также путем приобретения транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов и других МГН.

Согласно приложению № 11 к Подпрограмме Учреждение включено в Перечень муниципальных учреждений, реализующих мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в части создания обеспечения доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других МГН.

Из пункта 4 приложения № 11 к Подпрограмме следует, что объем финансирования МБУ «СШОР №1» составляет 805000 рублей.

В соответствии с пунктами 2, 2.3 действующего в период 01.01.2016 - 31.12.2016 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденного постановлением правительства Кировской области от 19.02.2013 № 196/85 (далее - Порядок предоставления субсидий), субсидии предоставляются органами исполнительной власти Кировской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) на софинансирование мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения ,в том числе министерством спорта Кировской области - на обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения на основании заявок муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4, 4.2 Порядок предоставления субсидий субсидии предоставляются при наличии утвержденной муниципальным правовым актом муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности для инвалидов приоритетных объектов социальной инфраструктуры и финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидий средства субсидий муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям перечисляются в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 Порядка предоставления субсидий получатели бюджетных средств, муниципальные бюджетные (автономные) учреждения осуществляют расходование средств субсидий на цели, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации города Кирова от 24.09.2013 № 3667-П утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014 - 2020 годах» (далее – Муниципальная программа).

К задачам Муниципальной программы, том числе относится обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Пунктом Б.18 приложения Б к «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденному приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, определено, что маломобильные группы населения – это люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п.

Согласно статье 15 Закон № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Минспорта России от 24.08.2015 № 825, показателями доступности для инвалидов объектов и услуг являются, в том числе доступные входные группы.

Согласно пункту 4.1 Методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 (далее – Методика № 627), к элементам зданий и сооружений, подлежащих адаптации для инвалидов и других МГН, в том числе относятся вход (входы) в здание (лестница (наружная), пандус (наружный), входная площадка (перед дверью), дверь (входная), тамбур).

Основным требованием к зоне «Вход (входы) в здание» является наличие в здании как минимум одного входа, доступного для всех категорий инвалидов (с различными видами нарушений здоровья) и других МГН.

Приложением Б.2 к Методике № 627 в отношении лестницы установлены следующие требования: одинаковая геометрия; сплошные, ровные, без выступов; с шероховатой поверхностью; ширина проступей - не менее 0,3 м; высота подъема ступени - не более 0,15 м.

В соответствии с пунктом 4.1.2 СП 59.13330.2012 для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Марш открытой лестницы не должен быть менее трех ступеней и не должен превышать 12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами.

Изложенное позволяет сделать вывод о то, что формирование доступной среды достигается путем адаптации и дооборудования объектов техническими средствами (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов, приобретение подъемных устройств и другие адаптационные мероприятия). Перечень адаптационных мероприятий является открытым. Из Методики № 627 следует, что к адаптационным мероприятиям относится не только установка пандусов, но и обустройство наружных лестниц.

Материалы дела свидетельствуют, что в соответствии с Соглашением от 28.03.2016 и Дополнительным соглашением от 28.10.2016 МБУ «СШОР № 1» предоставлена субсидия в размере 805 000 рублей на реализацию мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения).

МБУ «СШОР № 1» ООО «Строй-Эксперт» подписали контракт от 07.11.2016 № 04/16 на выполнение работ по устройству наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности МГН (указанные работы включают в себя, в том числе облицовку поверхности стенок керамогранитом) и договор от 28.11.2016 № 5/16.

В ходе указанных работ были обустроены крыльцо № 1 с пандусом и лестницей, крыльцо № 2 с лестницей; осуществлена облицовка фасада здания плитами ФАССТ; проведен ремонт откосов входной группы.

Министерство финансов пришло к выводу, что полученные заявителем средства субсидии направлены на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, поскольку средства бюджетов, выделенные на реализацию мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения), фактически израсходованы на оплату работ по устройству крыльца №2, которым не могут воспользоваться инвалиды-колясочники, и работ по наружной отделке (облицовке стен фасада) здания Спортивной школы.

Между тем из материалов дела следует, до обустройства крыльца № 2 соответствующий вход в здание не имел лестницы. У двери располагалось бетонное покрытие без ступеней. Данное обстоятельство подтверждается представленными фотоматериалами, архитектурно-строительным решением «Устройство наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности МНГ в здание по адресу: <...>», а также пояснениями представителя Спортивной школы в судебном заседании.

Следовательно, обустройство крыльца № 2 с лестницей в силу вышеназванных положений Методики № 627, Подпрограммы фактически является адаптационным мероприятием, направленным на повышение уровня доступности здания Спортивной школы по адресу: <...> для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Невозможность использования крыльца № 2 инвалидами-колясочниками не свидетельствует о невозможности использования данного крыльца другими группами инвалидов и МНГ. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

В отзыве на работу тренажерного зала МБУ «СШОР № 1» по адресу: <...> председателя общества инвалидов г. Кирова от 05.10.2017 указано, что вход, оборудованный пандусом, предназначенный для инвалидов на креслах-колясках, и вход, оборудованный ступеньками, позволяют инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, с нарушением слуха, с нарушением умственного развития и другим маломобильным группам населения заходить в зал на занятия, а также осуществлять через них эвакуацию в случае чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание цель предоставления субсидии (обеспечение доступности муниципальных объектов спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения), а также результат использования данной субсидии (в том числе обустройство крыльца № 2 с лестницей (которая ранее отсутствовала), позволяющего инвалидам и МНГ заходить в тренажерный зал здания Спортивной школы по адресу: <...> и эвакуироваться из него), арбитражный суд полагает, что использование субсидии на оплату работ по устройству крыльца №2 в сумме 84004 рублей 49 копеек не является нецелевым использованием бюджетных средств.

Доводы Министерства финансов о том, что в соответствии с актом контрольного обмера объемов выполненных работ от 21.07.2017 №1 размеры ступеней открытой лестницы возведенного крыльца №2 составляют: высота первой ступени 0,20 м, высота второй ступени 0,15 м, высота третьей ступени 0,16 м, глубина всех ступеней (проступь) 0,32 м; согласно пункту 4.1.2 СП59.13330.2012 ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м, все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней, а также ссылки ответчика на то, что крыльцо № 2 не оборудовано пандусом, поручнями, средствами ориентации для инвалидов по зрению и слуху, подъемным устройством, арбитражным судом отклоняются.

Как ранее уже сказано, обустройство крыльца № 2 с лестницей, которая ранее отсутствовала, ведет к повышению уровня доступности здания Спортивной школы по адресу: <...> для инвалидов (помимо инвалидов на креслах-колясках) и МНГ.

Инвалиды на креслах-колясках могут воспользоваться пандусом крыльца № 1.

Параметры лестницы крыльца № 2 незначительно отличаются от параметров, установленных пунктом 4.1.2 СП59.13330.2012.

Согласно акту проверки ответчик сделал вывод о нецелевом использовании бюджетных средств на оплату работ по устройству крыльца № 2 в связи с тем, что крыльцом № 2 не могут воспользоваться инвалиды колясочники. На несоответствие параметров лестницы параметрам, установленным пунктом 4.1.2 СП59.13330.2012, отсутствие поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, подъемного устройства в акте проверки не указано. Основанием для вывода о нецелевом использовании бюджетных средств названные обстоятельства не являются.

Из акта проверки следует, что параметры лестницы крыльца №1 также отличаются от параметров, установленных пунктом 4.1.2 СП59.13330.2012. Однако применительно к лестнице крыльца № 1 Министерство финансов не делает вывод о нецелевом использовании бюджетных средств.

Отличие параметров лестницы крыльца № 2 от параметров, установленных пунктом 4.1.2 СП59.13330.2012, а также необорудование данного крыльца поручнями, средствами ориентации для инвалидов по зрению и слуху, подъемным устройством не препятствуют инвалидам и МНГ использовать крыльцо № 2 для входа в тренажерный зал здания Спортивной школы и эвакуироваться из него, что следует из отзыва на работу тренажерного зала МБУ «СШОР № 1» по адресу: <...> председателя общества инвалидов г. Кирова от 05.10.2017.

Кроме того, согласно акту приемки выполненных работ от 16.03.2018 и приложенным к нему фотоматериалам ширина проступей ступеней лестницы увеличена до 350 мм, высота подступенков лестницы уменьшена до 150 мм, на лестнице установлен дополнительный поручень.

Утверждения ответчика о том, что по договору подряда на выполнение проектных работ от 12.08.2016 №41-633-16, заключенного между заявителем и КОГБУ институт «Кировкоммунпроект», наименование проектной документации звучит как «Устройство наружных крылец здания по адресу: <...>»; в наименовании объекта отсутствует упоминание «для повышения доступности для МГН»; в рабочей документации, приобщенной заявителем к материалам дела, также отсутствует упоминание о решениях по повышению доступности здания для МГН, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие о том, что оплата работ по устройству крыльца №2 в сумме 84004 рублей 49 копеек является нецелевым использованием бюджетных средств.

При этом в архитектурно-строительном решении указано: «Устройство наружных крылец с пандусом для обеспечения доступности МНГ в здание по адресу: <...>».

В ходе вышеназванной проверки Министерство финансов также пришло к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств, израсходованных на оплату работ по наружной отделке (облицовке) стен фасада здания, а также работ по ремонту откосов входной группы (работ по облицовке откосной планкой из оцинковкой стали фасадных плит).

Доказательства, подтверждающие, что указанные работы направлены на повышение уровня доступности инвалидов и МГН в здание Спортивной школы по адресу: <...>, а также, что без этих работ невозможно было обустроить крыльцо №1 и крыльцо № 2 в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что вывод ответчика о нецелевом использовании бюджетных средств, израсходованных на оплату работ по наружной отделке (облицовке) стен фасада здания, а также работ по ремонту откосов входной группы, является обоснованным.

В акте проверки содержится вывод о том, что керамический гранит, неполированный, квадратный, толщиной 8мм в общем объеме 79,47 м2 на облицовку крыльца №1 фактически не использован, хранится в подсобном помещении. Следовательно, средства, выделенные на реализацию Подпрограммы в сумме 36 081,32 рублей, израсходованы неэффективно.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Заявитель поясняет, что на момент проведения проверки крыльцо и пандус не были облицованы плитами керамогранита, общим объемом 79,47 м2 и хранились в подсобном помещении. Причиной, по которой данные плиты были не уложены, являлись низкие температуры. Технологически не представлялось возможным произвести укладку плит керамогранита на промерзшее основание крылец и пандуса входной группы.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие невозможность осуществить укладку плит керамогранита в период, когда температура воздуха позволила это сделать.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что доводы заявителя относительно вывода ответчика о неэффективном расходовании 36 081,32 рублей не влияют на существо рассматриваемого спора, поскольку Предписание от 17.08.2017 выдано Спортивной школе в связи с не целевым использованием средств субсидии.

При изложенных обстоятельствах требование Учреждения подлежит частичному удовлетворению.

Предписание от 17.08.2017 подлежит признанию недействительным в части возмещения в областной бюджет средств субсидии на иные цели, выделенные на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2020 годы, в связи с их нецелевым использованием в отношении суммы 84004 (восемьдесят четыре тысячи четыре) рублей 49 копеек, израсходованной на устройство крыльца № 2.

В удовлетворении остальной части заявленного требования должно быть отказано.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

В силу статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Из Положения о министерстве финансов Кировской области, утвержденного постановлением правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316, следует, что министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, Министерство финансов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Деятельность Министерства финансов финансируется за счет средств областного бюджета. Имущество министерства является областной собственностью и закреплено за ним в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на праве оперативного управления.

Из пояснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2009 № 13456/08 по делу № А40-43167/07-22-379, пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, следует, что судебные расходы взыскиваются за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек должны быть взысканы в пользу МБУ «СШОР №1» за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) от 17.08.2017 № 53-19-05/050 в части возмещения в областной бюджет средств субсидии на иные цели, выделенные на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2020 годы, в связи с их нецелевым использованием в отношении суммы 84004 (восемьдесят четыре тысячи четыре) рублей 49 копеек, израсходованной на устройство крыльца № 2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с министерства финансов Кировской области в пользу муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» города Кирова за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин