Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А77-693/2017

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-693/2017
27 сентября 2017 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Н-А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике (далее - Управление), ОГРН <***> от 11.07.2003 г., ИНН <***>, адрес: <...>.

заинтересованное лицо/ответчик: Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191002, г. Санкт – Петербург, ул. Достоевского, 15.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Роскомнадзор обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлениями о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за нарушение условий лицензии, выявленных в ходе проведения мероприятий по систематическому контролю в с. Герменчук, с. Марзой-Мохк Чеченской Республики.

Заявления приняты к производству с присвоением номеров: №77-693/2017, №А77-694/2017.

Определением Арбитражного суда Чеченской Республики от 25.09.2017г. оба дела объединены в одно производство с присвоением № А77-693/2017.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

ПАО «Ростелеком» представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления, подробные доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Общество «Ростелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, находится по адресу: 191002, г. Санкт- Петербург, ул. Достоевского, д. 15 и по адресу места своего нахождения состоит на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>.

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии от 27.01.2016 № 135989, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия указанной лицензии установлен до 27.01.2021.

В ходе проведения Роскомнадзором в отношении ПАО «Ростелеком» внеплановой проверки в целях подтверждения выявленных в результате систематического наблюдения нарушений лицензионных условий и требований при оказании услуг телефонной связи с использованием таксофонов выявлены факты нарушения оператором связи лицензионных условий, а именно:

- таксофон, расположенный по адресу: Чеченская Республика, с. Герменчук, не исправен, отсутствует информация для пользователей универсальных услуг связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенной таксофону, нет в продаже карт оплаты универсальных услуг связи;

- таксофон, расположенный по адресу: Чеченская Республика, с. Марзой-Мохк в здании школы, нет круглосуточного доступа, нет в продаже карт оплаты универсальных услуг связи.

По результатам мероприятий составлены акты проверки №№1 и 2 от 06 июля 2017г.

По выявленным фактам сотрудником административного органа в отношении общества составлены протоколы №АП-20/2/197 и №АП-20/2/198 от 07.07.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

На основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлениями о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу п. 1, 2 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в разделе V Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно пунктам 4, 5, 11 данного раздела лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю местных телефонных соединений возможность для передачи голосовой информации и бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб; оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (таковой заключен ответчиком с Федеральным агентством связи 13.05.2014 г. за №УУС-01/2014).

Аналогичные лицензионные условия содержат пункты 4, 5, 11 выданной обществу лицензии № 135989 от 27.01.2016.

Таким образом, условия, содержащиеся в правилах оказания услуг связи, являются лицензионными условиями.

Согласно статье 57 Закона № 126-ФЗ услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов относятся к универсальным услугам связи.

Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи».

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальных услуг связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пункты 4-8 устанавливают следующие обязательные к соблюдению правила универсального обслуживания:

4. Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

5. Оператор универсального обслуживания обязан:

а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;

б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;

в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

6. Оплата универсальных услуг связи производится посредством внесения пользователем авансового платежа оператору универсального обслуживания.

Оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента либо дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи.

В подтверждение оплаты универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан выдать пользователю, осуществившему оплату универсальных услуг связи (далее - плательщик), карту оплаты универсальных услуг связи либо предоставить плательщику информацию, которая позволяет пользователю универсальными услугами связи идентифицировать себя в качестве плательщика непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи (далее - код доступа к универсальным услугам связи).

При этом пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В подтверждение оплаты универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан предоставить плательщику код доступа к универсальным услугам связи.

В каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.

В случае если оператор универсального обслуживания обеспечивает оплату универсальных услуг связи на территории населенного пункта исключительно дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан организовать реализацию карт оплаты универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

7. Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

8. Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Таким образом, выявленные административным органом нарушения ПАО «Ростелеком» правил оказании услуг телефонной связи с использованием таксофонов являются нарушениями лицензионных условий, обязательных, в силу вышеуказанных норм права и договора с Федеральным агентством связи от 13.05.2014 г. за №УУС-01/2014, к соблюдению в своей деятельности.

Факт совершения ПАО «Ростелеком» указанных нарушений подтверждается материалами дела: актами обследования таксофонов, актом проверки, протоколами об административном правонарушении №АП-20/2/197 и №АП-20/2/198.

Довод заинтересованного лица о том, что систематическое наблюдение не проводилось, противоречит материалам дела и документально не подтвержден.

Кроме того, систематическое наблюдение проводится ежеквартально, без взаимодействия и уведомления об этом проверяемого.

Довод об отсутствии законного представителя ПАО «Ростелеком» при проведении проверки также опровергается материалами дела.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным административным органом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заинтересованным лицом мер по устранению выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении либо исполнении выданного по результатам проверки предписания, равно как и доказательств наличия препятствий объективного характера, находящихся вне пределов контроля, принятия ПАО «Ростелеком» всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона.

Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными суд также не усматривает, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела носят исключительный характер, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество, получив лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Учитывая, что в результате множественных нарушений заинтересованным лицом лицензионных требований, жителям соответствующих населенных пунктов не был предоставлен полноценный доступ к услугам связи (отсутствие в продаже карт оплаты, неисправность таксофона), круглосуточная возможность вызова экстренных служб, совершенные правонарушения повлекли за собой последствия в виде возникновение реальной угрозы причинения существенного вреда жизни и здоровью граждан, что в свою очередь говорит и о пренебрежительном отношении ПАО «Ростелеком» к выполнению своих публичных обязанностей.

В силу изложенного, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности по мотиву малозначительности административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению (постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-404/2017, № 17АП-7839/2016-Аку и другие многочисленные решения судов первой инстанции).

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в деле не выявлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является факт повторного совершения однородного правонарушения, поскольку 12.07.2017 г. Арбитражным судом Чеченской Республики ПАО «Ростелеком» уже привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С учётом того, что предупреждение выносится лишь при назначении наказания впервые, суд считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, Обществу возможно назначить наказание лишь в виде административного штрафа, но в минимальном размере – 30 000 рублей за каждое правонарушение, зафиксированное в протоколах об административном правонарушении №АП-20/2/197 и №АП-20/2/198.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности:

- по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (протокол об административном правонарушении №АП-20/2/198), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;

- по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (протокол об административном правонарушении №АП-20/2/197), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.


Судья Исмаилов Р.В.


Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Чеченской Республике

Лицевой счет: 04941А19560

ИНН: <***>

КПП: 201301001

Банк: Отделение – НБ Чеченская Республика

БИК: 049690001

Счёт: 40101810200001000001

ОКТМО: 96701000001

КБК: 09611690020026000140

УИН: 09600000000006102746