Решение от 25 января 2018 г. по делу № А12-44313/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» января 2018 г.

Дело № А12-44313/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2017 № 02,

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2018 № 23/88-18

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Империал Тобакко Волга» (далее – ООО «Империал Тобакко Волга», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2017 № 11/201-гн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) полагает, что в действиях ООО «Империал Тобакко Волга» имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Империал Тобакко Волга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения от 20.09.2017 № 3907/11-рп НВУ Ростехнадзора проведена проверка на опасных производственных объектах ООО «Империал Тобакко Волга (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А39-00611 от 09.08.2013; сеть газопотребления предприятия, А39-00611-0001, III - класс опасности; лицензия № ВП-00-009609 (КС) от 18.06.2010) по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) при осуществлении эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

ООО «Империал Тобакко Волга» эксплуатирует здание газифицированной котельной с дефектами и повреждениями, выявленными в процессе проведения экспертизы по заключению экспертизы промышленной безопасности здания газифицированной котельной по ул. Томская в 7, г. Волгоград №024-ЗС-2016, выполненной ООО «НВЭК-ПБ», (регистрационный № 39-3012748-2016) и требующих устранения согласно мероприятий по заключению проведенной эксперты, а именно:

- выявлен отрыв примыкания кровельного ковра на парапете по оси «Е», следствием чего идет процесс замачивания отделочного покрытия котельного зала;

- в оконных проемах применены стеклопакеты с двойным остеклением, легкосбрасываемые конструкции не в полной мере соответствуют требованиям безопасной эксплуатации, конструктивное исполнение ЛСК не в полной мере соответствует СП 56.13330.2011;

- выявлено выкрашивание раствора из швов совмещения плит покрытий в осях «Г-Е», «1-2»;

- выявлено повреждение отделочного водоэмульсионного покрытия стен по оси «Е» в месте протечки кровельного ковра, после выполнения которых, здание котельной будет соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, Обществом нарушены требования статьей 9, 13 Закона о промышленной безопасности, пункты 5, 7, 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее – Правила проведения экспертизы)..

ООО «Империал Тобакко Волга» эксплуатирует внутренний газопровод в котельной, которому не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у ООО «Империал Тобакко Волга» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации. Обществом нарушены статьи 7, 9, 13 Закона о промышленной безопасности, пункты 5, 7, 27, 28 Правил проведения экспертизы, пункты 4, 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределния и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пункт 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

Управлением установлено, что с 12.04.2017 истек срок периодической аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б8.22) у главного энергетика ФИО3, осуществляющего производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопроводов пара на ОПО - сеть газопотребления, что является нарушением статьи 9 Закона о промышленной безопасности; пунктов 3, 4, 10, 12, 13 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденого приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.

ООО «Империал Тобакко Волга» при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах по предприятию не обеспечено устранение дефектов и повреждений и выполнение мероприятий по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы по заключению экспертизы промышленной безопасности здания газовой котельной поул. Томская, 7, г. Волгоград №024-ЗС-2016, выполненной ООО «НВЭК-ПБ» (регистрационный № 39-ЗС-12748-2016), после выполнения которых здание котельной будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Обществом нарушены статьи 9, 11 Закона о промышленной безопасности, пунктов 5, 6, подпунктов «а», «е» пункта 11, подпункта «а» пункта 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила организации и осуществления производственного контроля).

ООО «Империал Тобакко Волга» при осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах по предприятию не организована своевременная подготовка и очередная аттестация работников в области промышленной безопасности, так с 12.04.2017. истек срок периодической аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б8.22) у главного энергетика ФИО3, осуществляющего производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопроводов пара на ОПО - сеть газопотребления. ООО «Империал Тобакко Волга» при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах по предприятию не организована своевременная работа по подготовке и проведению технического диагностирования внутреннего газопровода котельной (экспертизы промышленной безопасности) по ул. Томская, 7 г. Волгограда в связи с отсутствием у ООО «Империал Тобакко Волга» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации. Обществом нарушены статьи 9, 11 Закона о промышленной безопасности, пунктов 5,6, подпунктов «е», «и» пункта 11, подпункта «а» пункта 12 Правил организации и осуществления производственного контроля.

Частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 31.10.2017 №204/11-гн. НВУ Ростехнадзора пришло к выводу о том, что ООО «Империал Тобакко Волга допустило нарушения требований Закона о промышленной безопасности. Обществу выдано предписание от 31.10.2017 №204/11-гн об устранении выявленных нарушений.

В отношении Общества Управлением составлен протокол от 08.11.2017 № 11/201-гн об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 14.11.2017 № 11/201-гн Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 200 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; принятие мер к устранению выявленных нарушений) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2017 № 11/201-гн о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империал Тобакко Волга» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.