Резолютивная часть решения от 12 октября 2017 г. по делу № А71-12481/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-12481/2017
г. Ижевск
13 октября 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск к Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2017 № 478/17 по делу об административном правонарушении, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск (далее – ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска  г. Ижевск (далее – административная комиссия, административный орган) от 12.07.2017 № 478/17 по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

22.08.2017 в суд от ответчика поступил отзыв на заявление и материалы административного дела, которые приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.10.2017 судьей подписана и 04.10.2017 опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.10.2017 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении судом  по настоящему делу мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что 26.06.2017 в период времени с 14 часов 25 минут до 14 часов 25 минут  членом административной комиссии установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что  по адресу: <...>, самовольно проведены земляные работы, вскрыта отмостка, отсутствуют защитные ограждения, тем самым нарушены требования Правил благоустройства.

Согласно информации с сайта Министерства регионального развития РФ www.reformagkh.ru (Реформа ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, следует, что многоквартирный дом № 146 по ул. Пушкинская г. Ижевска находится под управлением ООО УК «ЖРП №8» которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к жилому дому № 146 ул. Пушкинская г. Ижевска, на которой выявлено самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома, входит в границы земельного участка вышеуказанного жилого дома.

Извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 05.07.2017  направлено ООО УК «ЖРП №8» факсимильной связью 05.07.2017.

07.07.2017 по факту нарушения п. 4.6.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308), должностным лицом административной комиссии составлен протокол об административном правонарушении № 18ПР170201в присутствии представителя ООО УК «ЖРП №8» по доверенности ФИО1

Представитель Общества пояснил, что работы по ремонту отмостки проводит собственник ООО «Баллетта» без согласования с ООО УК «ЖРП №8» и разрешения на земляные работы.

Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО УК «ЖРП №8» 07.07.2017.

12.07.2017 административной комиссией вынесено постановление № 478/17 о привлечении ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19 Закона № 57-РЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 14000рублей.

На рассмотрении материалов административного дела представителем Общества приобщены фотографии на 5 листах, письмо на имя собственника помещения ФИО2 от 19.06.2017. ФИО1 пояснил, что работы проводятся по инициативе собственника нежилого помещения, делают отмостку. Работы были приостановлены в связи с погодными условиями. Сейчас рабочие засыпают уже щебнем, будет асфальтирование, мусор уже убрали. Это не земляные работы, было нарушено первичное благоустройство. Руководством УК написано письмо собственнику помещения, вручить не получилось. Документы на согласование от него не получали. Был разговор с мастером. При проведении работ ущерб зданию не нанесен.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования ООО УК «ЖРП №8» указало, что административным органом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих производство работ и нарушение Правил благоустройства. Работы по ремонту отмостки проводил собственник МКД самостоятельно без уведомления управляющей компании, участие в ремонте отмостки управляющая компания не принимала, в связи с чем в действиях управляющей компании отсутствует вина в нарушении Правил благоустройства придомовой территории вышеуказанного МКД. Кроме того, заявитель указывает на малозначительность совершенного нарушения.

Ответчик в отзыве указал, что в данном случае ООО УК «ЖРП №8» будет являться субъектом правонарушения. В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований муниципального законодательства  области проведения земляных работ. Штраф назначен в минимальном размере.

Оценив представленные по делу доказательства, суд  пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 57-РЗ неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства, настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно п.4.2. Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п.4.6.1 Правил благоустройства организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с настоящими Правилами, в том числе исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома.

Материалами  дела подтверждается, что на придомовой территории дома №146 по ул.Пушкинской г.Ижевска самовольно проведены земляные работы, вскрыта отмостка, отсутствуют защитные ограждения, тем самым нарушены требования п.4.6.1 Правил благоустройства.

 ООО УК «ЖРП №8» обязано было принять меры  по  недопущению самовольного проведения работ, влекущих нарушение благоустройства придомовой территории многоквартирного дома №146, управляющей организацией которого оно является.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО1 Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя заявителя ФИО1 Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Размер штрафа назначен в минимальном размере. Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения  в качестве малозначительного не  имеется.

Довод заявителя о том, что им принимались меры по недопущению самовольного проведения работ собственником помещения дома №146 по ул.Пушкинская таких как вручение письма от 19.06.2017 №3815 ФИО2 судом рассмотрен. Принятие мер Обществом по недопущению правонарушения в виде самовольного проведения работ суд признает недостаточным, поскольку с 19.06.2017 (дата письма ФИО2) по 26.06.2017 (дата осмотра территории административным органом) имело место быть правонарушение. Кроме того, письмо ФИО2 было направлено лишь в день обнаружения правонарушения - 26.06.2017. Из фотоснимков, представленных Обществом следует, что на дату их составления – 07.07.2017 благоустройство не проведено.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ).

Согласно ст. 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО УК «ЖРП №8» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие». Изложенное подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ответчиком не оспаривается.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и приведенные выше разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд считает возможным заменить назначенное обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с чем оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа признается судом не подлежащим исполнению.

Таким образом, правонарушение, являющееся предметом оспариваемого по настоящему делу постановления, совершено обществом впервые, в связи с чем суд считает возможным в данном случае применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.         Постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска от 12.07.2017 №478/17 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск по ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» признать законным и обоснованным. Заменить административное наказание в виде штрафа в размере 14000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                   Е.В. Калинин