Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А73-6705/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6705/2023
г. Хабаровск
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения 22.05.2023г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, по доверенности от 14.12.2022 № Юр44/22.


Сущность спора: прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - прокурор, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУ «ДВЦЛО и КДМО», Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с требованиями прокурора согласился, просил суд назначить минимальный размер административного штрафа.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил:

Прокуратурой города на основании решения о проведении проверки № 28 от 15.02.2023 проведены проверки соблюдения требований законодательства о лицензировании, об обращении лекарственных средств в аптеках КГБУ «ДВЦЛО и КДМО», расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре: 07.03.2023 в 10 часов 20 минут в аптеке № 165 (ул. Пирогова, 19), в 11 часов 00 минут в аптеке № 25 (ул. Ленина, 34), 09.03.2023 в 11 часов 00 минут в аптеке № 64 (ул. Копылова, 45).

В ходе проверки установлено, что в аптеках КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» №№ 64, 25, 165 осуществляется отпуск медицинских изделий и специализированных продуктов питания отдельным (льготным) категориям граждан. Аптеки №№ 64 и 165 не осуществляют розничную продажу лекарственных средств и медицинских изделий, ассортимент отсутствует полностью, Аптека № 25 осуществляет отпуск льготных лекарств, медизделий, питания, а также розничную реализацию лекарственных препаратов предметно-количественного учета, препаратов минимального ассортимента. Установлен факт осуществления КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки составлен акт от 07.03.2023.

20.03.2023 прокурором г. Комсомольска-на-Амуре в отношение КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» было вручено уведомление от 10.03.2023 № 2-31/2023 под входящий штамп № 495-02-07 от 13.03.2023.

На данное уведомление КГБУ ходатайствовало о вынесении постановления в отсутствие представителей юридического лица.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 47 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения № 547 о лицензировании, обязательным лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В силу части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее - Распоряжение № 2406-р) установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно Приложению № 4 к Распоряжению № 2406-р, для аптек, аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В силу п. 38 Правил надлежащей аптечной практики, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации № 547 от 31.03.2022 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 6 Положения, повлекшие последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99 от 04.05.2011.

Как следует из п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 18.12.2020 № Л042-01189-27/00283888.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 06.11.2022 КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» осуществляет фармацевтическую деятельность, заключающуюся в хранении лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В ходе проверки установлено, что в аптеках КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» №№ 64, 25, 165 осуществляется отпуск медицинских изделий и специализированных продуктов питания отдельным (льготным) категориям граждан. Аптеки №№ 64 и 165 не осуществляют розничную продажу лекарственных средств и медицинских изделий, ассортимент отсутствует полностью, Аптека № 25 осуществляет отпуск льготных лекарств, медизделий, питания, а также розничную реализацию лекарственных препаратов предметно-количественного учета, препаратов минимального ассортимента.

Отсутствие лекарственных препаратов в аптечных пунктах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Временем совершения административного правонарушения является дата обнаружения отсутствия лекарственных препаратов - 07.03.20223 Срок привлечения к административной ответственности не пропущен и исчисляется судом с 07.03.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд приходит к выводу о том, что КГБУ имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению лицензионных требований, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить Учреждению административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статье 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Учреждением допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того судом установлено, что ранее КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» уже привлекалось к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2022г. № А73-5095/2022, от 27.01.2022г. № А73-20005/2021, от 02.08.2022г. № А73-10052/2022, от 03.08.2022г. № А73-11315/2022, что исключает возможность применения положений статьи 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» является некоммерческой, бюджетной организацией, учитывая изменение экономической ситуации в стране, суд считает возможным с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/с <***>), УИН ФССП России 32227000230000313119, ИНН <***> КПП 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя 03100643000000012200, Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000014, КБК 32211601141019002140, Банк получателя: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050.

руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Дальневосточный центрлекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций»Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН-1192724001733, ИНН-2724232433, адрес: <...> Ю Чена, д. 81А), привлечь к административнойответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административномунаказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня егопринятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобырешение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятияпостановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражныйапелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников