Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А12-48561/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«26» февраля 2018 г.

Дело № А12-48561/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и решения

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 05.12.2017 № 20, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 28.09.2017 № 055410 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Предприятия имеется состав вмененного правонарушения.

Материалами дела установлено, что 01.02.2017 в магазине «Экономка» ИП ФИО1 по адресу: <...>, при проведении плановой выездной проверки в отношении Предпринимателя, выявлено нарушение, выразившееся в нарушении требований Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, к продукции.

В ходе проверки были отобраны образцы (пробы) реализуемых товаров для проведения их исследований и испытаний на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (далее - TP ТС 007/2011), технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - TP ТС 017/2011).

По итогам исследований испытаний образцов (проб) продукции, отобранных в ходе проверки ИП ФИО1 01.02.2017 в магазине «Экономка» по адресу: <...>, выявлены несоответствия исследованных образцов продукции требованиям технических регламентов.

Согласно протоколу проведения идентификации 8-д от 22.02.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», продукция, предназначенная для детей, ползунки детские (ползунки-комбинезон) желтого цвета с разноцветным рисунком Горгоной марки «Ля-ля», размер 20, артикул 23-53 не соответствует по маркировке требованиям п. 2 ст. 9, ни, 1, 3 ст. 13 TP ТС 007/2011, а именно: маркировка продукции не содержит информации о наименовании страны, где изготовлена продукция, о наименовании и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора, о наименовании и виде (назначении) изделия, о дате изготовления, не содержит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно протоколу проведения идентификации 33т от 20.03.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», продукция легкой промышленности нижнее бельевое изделие мужское трусы торговой марки «DoReMi», размер 6, цвет «морская волна», артикул 2-4-44 не соответствует требованиям пп. 1, 2 ст. 9, пп. 1, 3, 4 ст. 12 TP ТС 017/2011 по маркировке (маркировка продукции не содержит информации о наименовании продукции, наименовании страны-изготовителя, наименовании и юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, составе сырья, дате изготовления, не содержит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, символы по уходу за изделием).

Согласно протоколу проведения идентификации 34т от 20.03.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», продукция легкой промышленности платье женское красного цвета торговой марки «Gulzara», модель Gulzara, размер 44, изготовитель ОСОО «Техноткань» (<...>), страна-изготовитель Кыргызстан, артикул Ж-60-1050 не соответствует требованиям пп. 1, 2 ст. 9 TP ТС 017/2011 по маркировке (маркировка продукции не содержит информации о дате изготовления, не содержит символы по уходу за изделием).

Согласно протоколу проведения идентификации 35т от 20.03.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», продукция легкой промышленности корсетное изделие бюстгальтер желтого цвета с рисунком розового цвета торговой марки «ChuanHai Yamanfen lingeri», изготовитель «Shantou Chuanhoy Garment Co., LTD», артикул NO: 8812, размер 36/80 не соответствует требованиям пп. 1, 2 ст. 9, пп. 1, 3, 4 ст. 12 TP ТС 017/2011 по маркировке (маркировка продукции не содержит информации о наименовании страны-изготовителя, юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, дате изготовления, не содержит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза).

В ходе осмотра 01.02.2017 торгового помещения магазина одежды «Экономка», используемого ИП ФИО1, при осуществлении деятельности по адресу: <...>, установлено, что на момент проверки в продаже находилась игрушка (игрушечный бильярдный стол с принадлежностями для бильярда) «Рерра Pig» по цене 460 рублей в количестве 2 единиц, маркировка которой, нанесенная на изделия (игрушку), ее упаковку, не содержала информации о наименовании игрушки, о наименовании страны, где изготовлена игрушка, о наименовании и местонахождении изготовителя, уполномоченного изготовителем лица, импортера, информации для связи с ними, информации об основном конструкционном материале, о дате изготовления (месяц, год), не содержала единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 1 технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее - TP ТС 008/2011), игрушки являются объектом технического регулирования TP ТС 008/2011. В соответствии с п. 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, TP ТС 008/2011 вступил в силу с 1 июля 2012 года.

В соответствии с пп. 5.3 п. 5 ст. 4 TP ТС 008/2011, маркировка должна содержать следующую информацию:

- наименование игрушки;

- наименование страны, где изготовлена игрушка;

- наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

- товарный знак изготовителя (при наличии);

- минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка;

- основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости);

- способы ухода за игрушкой (при необходимости);

- дата изготовления (месяц, год);

- срок службы или срок годности (при их установлении);

- условия хранения (при необходимости).

Пунктом 6 ст. 4 TP ТС 008/2011 установлено, что маркировка и техническая документация, поставляемая в комплекте с игрушкой, выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательствах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Согласно пп. 1, 3 ст. 7 TP ТС 008/2011, игрушки, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшие подтверждение соответствия согласно статье 6 TP ТС 008/2011, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится непосредственно на саму игрушку и (или) упаковку игрушки (индивидуальную, групповую, транспортную) и (или) этикетку, медальон, ярлык (в том числе вшивной ярлык), листки-вкладыши, а также приводится в прилагаемых к ней эксплуатационных документах.

Таким образом, отсутствие в маркировке данной игрушки информации о наименовании игрушки, о наименовании страны, где изготовлена игрушка, о наименовании и местонахождении изготовителя, уполномоченного изготовителем лица, импортера, информации для связи с ними, информации об основном конструкционном материале, о дате изготовления (месяц, год), единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза является нарушением пп. 5.3 п. 5, п. 6 ст. 4, пп. 1, 3 ст. 7 TP ТС 008/2011.

Также в продаже находилось низковольтное оборудование переходники штепсельные - адаптер питания Travel Adapter модель ETA-U90EWE торговой марки «Samsung», дата изготовления - 18.03.2014, страна-изготовитель Вьетнам, по цене 100 рублей в количестве 7 единиц, переходник Power Adapter модель А5, страна-изготовитель Китай (в маркировке указано: «СЫпа»), по цене 100 рублей в количестве 4 единиц.

Согласно п. 1 статьи 1 технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее - TP ТС 004/2011), электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока (в том числе электрические аппараты и приборы бытового назначения - изделия электроустановочные, удлинители; аппараты для распределения электрической энергии) является объектом технического регулирования TP ТС 004/2011 и, в силу пп. 1, 2 ст. 7 TP ТС 004/2011, перед выпуском в обращение на рынке должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности TP ТС 004/2011 в форме сертификации. В соответствии с п. 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза 16.08.2011 № 768, TP ТС 004/2011 вступил в силу с 15 февраля 2013 года.

В соответствии с п. 4 ст. 5 TP ТС 004/2011, эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать:

информацию, перечисленную в пункте 1 ст. 5 TP ТС 004/2011;

информацию о назначении низковольтного оборудования;

характеристики и параметры;

правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости -установление требований к ним);

информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Согласно п. 1 ст. 5 TP ТС 004/2011, наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

В соответствии с пп. 1, 3, 4 ст. 8 TP ТС 004/2011, низковольтное оборудование, соответствующее требованиям безопасности TP ТС 004/2011 и прошедшее подтверждение соответствия согласно статье 7 TP ТС 004/2011, должно иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу низковольтного оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы низковольтного оборудования, а также приводится в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемых к нему эксплуатационных документах, если его невозможно нанести непосредственно на низковольтное оборудование.

Однако маркировка данного оборудования, нанесенная на оборудование, не содержала единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в нарушение пп. 1, 3, 4 ст. 8 TP ТС 004/2011. Кроме того, эксплуатационные документы к данному низковольтному оборудованию, содержащие наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, информацию о назначении низковольтного оборудования, правила и условия безопасной эксплуатации (использования), правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним), информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования, наименование и местонахождение изготовителя, уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ними, месяц и год изготовления низковольтного оборудования, информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления, отсутствовали в нарушение пп. 1, 4 ст. 5 TP ТС 004/2011.

Управлением в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от 19.05.2017 № 055410 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление от 28.09.2017 № 055410 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 25 000 рублей.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 рассмотрена поданная в порядке подчиненности жалоба на постановление от 28.09.2017 № 055410. Решением руководителя Управления от 05.12.2017 № 20 постановление от 28.09.2017 № 055410 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей оставлено без изменения.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

При таких обстоятельствах следует признать надлежащим произведенное должностным лицом извещение индивидуального предпринимателя о времени и месте составления протокола об административным правонарушения и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Заявитель указывает, что 28.09.2017 в отношении ИП ФИО1 вынесены постановления о назначении административного правонарушения № 055410, 055411, 055412, 055413 по результатам одной проверки, проведенной 01.02.2017, а также в отношении одного объекта — магазина «Экономка» ИП ФИО1, расположенного по адресу Волгоград, пр.им.Жукова, 169.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наиболее строгим административным наказанием по выше перечисленным протоколам об административных правонарушениях, являются санкции по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Данное положение соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них. Согласно абзацу 8 пункта 4 названного постановления в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что по результатам проверочных мероприятий, проведенных 01.02.2017 в магазине «Экономка» ИП ФИО1, должностным лицом Управления составлены протокол от 19.05.2017 № 055413 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 КоАП РФ, протокол от 19.05.2017 № 055412 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, протокол от 19.05.2017 № 055411 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, протокол от 19.05.2017 № 055410 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя на неприменение административным органом в рассматриваемом случае части 2 статьи 4.4 КоАП РФ является несостоятельным и отклоняется судом. Каждое из правонарушений, за совершение которых ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании статьи 14.5, статьи 14.15, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют самостоятельный состав, следовательно, в данном случае отсутствуют основания для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

При этом по смыслу пункта 1 статьи 12 Закона о защите трав потребителей требование покупателя о получении информации о товаре (работе, услуге) при заключении соответствующего договора должно выполняться продавцом (исполнителем) незамедлительно.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях Предпринимателя имеется состав вмененного правонарушения, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Процессуальные документы (протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности) вынесены уполномоченными должностными лицами. Предпринимателю назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не являющееся максимальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности. Предпринимателем совершено правонарушение, являющееся существенным по своему характеру, поскольку вышеназванные нарушения посягают на нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, более того правоотношения, возникающие в сфере санитарного законодательства, находятся под особым государственным надзором и, следовательно, данное правонарушение невозможно квалифицировать в качестве малозначительного. Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 28.09.2017 № 055410 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 05.12.2017 № 20.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.