Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А10-7026/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7026/2023
29 февраля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Улан-Удэнский авиационный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 10.10.2023 № 209 о прекращении производства по делу № 027/04/7.29.2-962/2023 об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 31.10.2023 № УК-УУАЗ- 144; ФИО3 – представителя по доверенности от 31.10.2023 № УК-УУАЗ-143;

от административного органа: ФИО4 – представителя по доверенности от 15.121.2023;

установил:

акционерное общество «Улан-Удэнский авиационный завод» (далее по тексту – заявитель, АО «У-УАЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее по тексту – административный орган, УФАС по Хабаровскому краю) об отмене постановления от 10.0.102023 № 209 о прекращении производства по административному делу № 027/04/7.29.2-962/2023, о прекращении производства по административному делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что прекращение производства по административному делу по не реабилитирующим основаниям, в качестве которых рассматриваются иные обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (фактическое исполнение АО «У-УАЗ» требования от 09.01.2023 № НК/43/13 о прекращении нарушения в сфере ГОЗ), влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует злоупотребление доминирующим положением на рынке и нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа. В этой связи, считает, что производство по административному делу должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по реабилитирующим основаниям.

Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного органа представил письменный отзыв с дополнениями к нему, в которых указал на то, что АО «Улан-Удэнский авиационный завод» является единственным производителем продукции по государственному оборонному заказу, использование которой, и (или) ее составных частей, и (или) комплектующих изделий при выполнении государственного оборонного заказа предусмотрено конструкторской документацией.

В ходе административного производства по делу установлено, что АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отказывался от заключения контрактов путем несогласования ряда позиций продукции, запрашиваемых к поставке по заявкам АО «121 авиационный ремонтный завод», направленным в адрес АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках договоров. Данное обстоятельство административным органом расценено, как нарушение законодательства в сфере государственного оборонного заказа, предусмотренного частью 6.1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В этой связи, Хабаровским

УФАС России принято решение о выдаче АО «Улан-Удэнский авиационный завод» требования от 09.01.2023 № НК/43/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Требование заявителем исполнено, что явилось основанием для прекращения производства по административному делу.

Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Московской области поступили материалы, направленные Прокуратурой Республики Бурятия письмом от 27.09.2022 № 7/2-14-2022/214дсп (вх. от 05.10.2022 № 82-9/дсп), указывающие на признаки нарушения АО «Улан-Удэнский авиационный завод» законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Между АО «121 авиационный ремонтный завод» (покупатель) и АО «Улан- Удэнский авиационный завод» (поставщик) заключены договоры на поставку продукции:

от 04.06.2021 № 2022187321021432208211551/5Д/092/2021, от 19.11.2021 № 2022187321021432208211551/5Д/190/2021,

от19.11.2021 № 2124187321001442209215518/5Д/191/2021в количестве, ассортименте, комплектности, по цене и в сроки, согласованные в ведомостях поставки по форме Приложения № 1, являющихся неотъемлемой частью договоров (пункты 1.1 договоров).

Продукция изготавливается в соответствии с требованиями конструкторской документации и стандартов, действующих на предприятии поставщика, поставляется в рамках исполнения Государственных контрактов, заключенных между АО «121 авиационный ремонтный завод» и ООО «НПК «Штурмовики Сухого».

Поставщик обязуется отгрузить товар в сроки, указанные в ведомости поставки (пункт 6.1 договоров).

Административным органом в ходе административного производства по делу установлено, что АО «121 авиационный ремонтный завод» в целях выполнения государственных контрактов, договоров, заключенных с АО «Улан-Удэнский авиационный завод», контрактов, заключенных АО «121 авиационный ремонтный завод» с иными головными исполнителями (исполнителями), а также в целях планируемого в рамках ГОЗ-2022 ремонтов самолетов типа СУ-25 в адрес АО «Улан-Удэнский авиационный завод» направлялись заявки.

В данных заявках указано наименование необходимой к поставке продукции и ее количество. Однако не во всех заявках указано в рамках, какого из договоров они направляются.

Согласно представленным предварительным договорам, оформленным в рамках вышеуказанных договоров, стороны обязуются оформить договор (ведомость) поставки, в соответствии с которым, поставщик обязуется изготовить и передать в собственность покупателя товар, а покупатель обязуется принять и оплатить товар в размере и порядке, установленных договорами.

В предварительных договорах указано общее количество товара, подлежащее поставке.

Согласно пункту 2.1 предварительных договоров поставщик обязуется передать покупателю товар согласно условиям поставки, согласованных в договоре(ведомости) поставки. До заключения ведомости поставки перечень товара может быть изменен поставщиком в одностороннем порядке.

Оплата стоимости товара производится покупателем согласно условиям оплаты, указанным в договоре (ведомости) поставки.

Административным органом установлено, что АО «Улан-Удэнский авиационный завод» не согласовывал ряд позиций продукции, запрашиваемой к поставке по заявкам АО «121 авиационный ремонтный завод», адресованных АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках договоров.

1) В рамках договора от 04.06.2021 № 202218721021432208211551/5Д/092/2021 АО «121 авиационный ремонтный завод» направлены следующие заявки.

По заявке от 20.04.2021 № 3270/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 8 позиций товара.

Предварительный договор от 01.07.2021 № 5ПР/113/2021 содержит 7 позиций поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 12.10.2021 № 14/092 на 7 позиций поставляемого товара.

Информация о причинах непринятия АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к поставке части позиций не представлена.

По заявке от 03.06.2021 № 4478/03 (с уточнениями по заявке от 02.07.2021 № 5330/03) АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 84 позиции товара.

Предварительный договор от 01.07.2021 № 5ПР/114/2021 содержит 67 позиций поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 15.07.2022 № 16/092 на 53 позиции поставляемого товара.

Согласно информации АО «Улан-Удэнский авиационный завод» причинами непринятия к поставке части позиций (14 позиций) является:

- по 2 позициям - предложено из наличия, ответ не поступил;

- по 3 позициям - не изготавливается на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (ПКИ);

- по 4 позициям - запрошена актуализированная КД;

- по 4 позициям - нет в ограничительном перечне изготовителя;

- по 1 позиции - исключено по бюллетеню Т8-240-БУ (магний). По остальным позициям информация не представлена.

По заявке от 28.06.2021 № 5118/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 201 позицию товара.

Информация о заключении предварительного договора не представлена.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 22.09.2021 № 05/092 на 1 позицию поставляемого товара, от 22.09.2021 № 06/092 на 1 позицию поставляемого товара, от 22.09.2021 № 07/092 на 1 позицию поставляемого товара, от 22.09.2021 № 08/092 на 26 позиций поставляемого товара, от 22.09.2021 № 09/092 на 1 позицию поставляемого товара, от 22.09.2021 № 10/092 на 3 позиции поставляемого товара, от 28.09.2021 № 11/092 на 11 позиций поставляемого товара, от 09.11.2021 № 17/092 на 1 позицию поставляемого товара, от 09.11.2021 № 18/092 на 1 позицию поставляемого товара, от 11.11.2021 № 20/092 на 34 позиции поставляемого товара, от 11.11.2021 № 21/092 на 33 позиции поставляемого товара, от 25.11.2021 № 23/092 на 35 позиций поставляемого товара, от 26.11.2021 № 24/092 на 42 позиции поставляемого товара, от 26.11.2021 № 25/092 на 2 позиции поставляемого товара (итого на 192 позиции).

Информация о причинах непринятия АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к поставке части позиций не представлена.

По заявке от 22.09.2021 № 7713/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 3 позиции товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 17.11.2021 № 22/092 на 2 позиции поставляемого товара.

Информация о причинах непринятия АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к поставке части позиций не представлена.

2) В рамках договора от 19.11.2021 № 202218721021432208211551/5Д/190/2021 АО «121 авиационный ремонтный завод» направлены следующие заявки.

По заявке от 21.07.2021 № 6048/03 (перенос с договора от 04.06.2021 № 202218721021432208211551/5Д/092/2021 согласно исх. от 21.01.2022 № 409/03) АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 14 позиций товара.

Предварительный договор от 30.11.2021 № 5ПР/206/2022 содержит 14 позиций поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 25.07.2022 № 05/190 на 8 позиций поставляемого товара.

Информация о причинах непринятия АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к поставке части позиций не представлена.

По заявке от 13.08.2021 № 6705/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 189 позиций товара.

Предварительный договор от 30.11.2021 № 5ПР/208/2021 содержит 160 позиций поставляемого товара, предварительный договор от 20.12.2021 № 5ПР/223/2021 содержит 1 позицию поставляемого товара.

В ответ на указанную заявку АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило следующие ведомости поставки: от 31.01.2022 № 01/190 на 4 позиции поставляемого товара, от 31.01.2022 № 02/190 на 1 позицию поставляемого товара, от 06.07.2022 № 03/190 на 149 позиций поставляемого товара (всего на 154 позиции).

Согласно информации АО «Улан-Удэнский авиационный завод» причинами непринятия к поставке части позиций (29) является:

- по 11 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25;

- по 1 позиции - в ограничительном перечне позиция поставляется в составе бюллетеня (83.5308.0850.902), отдельно как запасная часть не поставляется, была заказана как отдельная запасная часть, следовательно, не подлежит изготовлению на АО «Улан- Удэнский авиационный завод»;

- по 2 позициям - передано на предприятия OAK согласно письму ПАО «OAK» исх. № 1200/СО от 25.08.2022;

- по 3 позициям - покупные комплектующие изделия: поставка невозможна в связи с отсутствием возможности закупки РЭС-47 РФ4.500.417П2 РЕЛЕ (ранее данная позиция закупалась на Украине). Прорабатывается вопрос замены на рэк-60; покупные комплектующие изделия: прорабатывается возможность поставки входящих покупных изделий. Направлен запрос поставщику АО «Агрегат»;

- по 3 позициям - проработана возможность обеспечения материалами: дефицит оригинального материала (производство Украины). Материал, на который заменен, не

походит. По информации АО «121 авиационный ремонтный завод» данные позиции освоены ими самостоятельно и будут сняты с заказа; прорабатывался вопрос обеспечения материалами для изготовления данной позиции (пиротолкатель), позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении;

- по 5 позициям - у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно п. 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания по вопросу переноса производства деталей самолета типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод» согласно решению УУ-09-Су25/2020 на предприятия ПАО «OAK», по деталям самолета Су-25, по которым в АО «У-УАЗ» отсутствует конструкторская документация, ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено; запрашивалась КД, КД получена, прорабатывается техническая возможность изготовления (угольник);

- по 1 позиции - покупное комплектующее изделие не изготавливает АО «Улан- Удэнский авиационный завод», изготовитель ООО «Предприятие «Аэротех»;

- по 3 позициям - прорабатывается возможность изготовления, оформляются технические условия на поставку совместно с заказчиком, после чего будет определена возможность изготовления (фиксатор); проработано, дефицит оригинального материала (производство Украины). Материал, на который заменен, не походит. По информации АО «121 авиационный ремонтный завод» данные позиции освоены ими самостоятельно и будут сняты с заказа.

Информация о причинах несоставления АО «Улан-Удэнский авиационный завод» ведомости поставки на весь объем позиций не представлена.

По заявке от 19.08.2021 № 6891/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 68 позиций товара.

Предварительный договор от 30.11.2021 № 5ПР/209/2021 содержит 30 позиций поставляемого товара и № 5ПР/021/2022 содержит 2 позиции поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 08.07.2022 № 04/190 на 28 позиций поставляемого товара.

Согласно информации АО «Улан-Удэнский авиационный завод» причинами непринятия к поставке части позиций является:

- по 15 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25:

- по 2 позициям - передано на предприятия ОАК согласно письму ПАО «ОАК» от 25.08.2022 исх. № 1200/СО;

- по 18 позициям - запрашивалась КД, КД получена, прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (сильфон); у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно п. 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания по вопросу переноса производства деталей самолета типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод», согласно решению УУ-09-Су-25/2020 на предприятия ПАО ОАК по деталям самолета Су-25, по которым в АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация, ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено;

- по 1 позиции - покупное комплектующее изделие, не изготавливает АО «Улан- Удэнский авиационный завод», изготовитель ООО «Предприятие «Аэротех».

По заявке от 23.08.2021 № 6961/03 (перенос с договора от 04.06.2021 № 202218721021432208211551/5Д/092/2021 согласно письму от 21.01.2022 исх. № 409/03) АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 11 позиций товара. Предварительный договор от 14.02.2022 № 5ПР/025/2022 содержит 2 позиции поставляемого товара.

В ответ на указанную заявку АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 12.10.2021 № 12/092 на 1 позицию поставляемого товара.

Согласно информации АО «Улан-Удэнский авиационный завод» причинами непринятия к поставке части позиций является:

- по 1 позиции - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25.

Информация о причинах несоставления АО «Улан-Удэнский авиационный завод» ведомости поставки па весь объем позиций не представлена.

По заявке от 21.10.2021 № 8497/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 81 позицию товара.

Предварительные договоры № 5ПР/041/2022 содержит 30 позиций поставляемого товара, № 5ПР/042/2022 содержит 4 позиции поставляемого товара, № 5ПР/043/2022 содержит 3 позиции поставляемого товара.

Ведомость поставки не представлена.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» указал, что причинами непринятия к поставке части позиций является:

- по 23 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25;

- по 3 позициям - передано на предприятия OAK согласно письму ПАО «OAK» от 25.08.2022 исх. № 1200/СО;

- по 4 позициям - покупное комплектующее изделие, не изготавливается на АО «У- УАЗ», изготовитель ООО «ПО ЛЗП»; покупное комплектующее изделие не изготавливается на АО «У-УАЗ», изготовитель ООО «Предприятие «Аэротех»;

- по 7 позициям - запрашивалась КД, КД получена, прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (сильфон); у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно п. 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания по вопросу переноса производства деталей самолета типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод», согласно решению УУ-09-Су-25/2020 на предприятия ПАО «OAK», по деталям самолета Су-25, по которым в АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация, ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено;

- по 7 позициям - позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении.

По заявке от 27.12.2021 № 10449/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 118 позиций товара.

Предварительные договоры № 5ПР/037/2022 содержит 1 позицию поставляемого товара, № ВП 13/190 (на оформлении) содержит 6 позиций поставляемого товара, от 05.03.2022 № 5ПР/040/2022 содержит 79 позиций поставляемого товара.

Ведомость поставки не представлена.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» указал, что причинами непринятия к поставке части (27) позиций является:

- но 12 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25:

- по 2 позициям - запрашивалась КД, КД получена, прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (корпус с колпачком); проработано, нет оригинального материала (производство Украины).

Материал, на который заменен, не походит. Кроме того, необходима примерка на машине. У АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует техническая возможность изготовления данной позиции (зеркало);

- по 5 позициям - покупное комплектующее изделие не изготавливается на АО «У- УАЗ», изготовитель ООО «ПО ЛЗП»; Прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод»; покупное комплектующее изделия не изготавливается на АО «Улан-Удэнский авиационный завод», изготовитель ООО «Предприятие «Аэротех»;

- по 4 позициям - позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении; прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод»;

- по 2 позициям - у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно пункту 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания по вопросу переноса производства деталей самолета типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод», согласно решению УУ-09- Су-25/2020 на предприятия ПАО OAK, по деталям самолета Су-25, по которым в АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация, ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено;

- по 1 позиции - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25;

- по 1 позиции - передано на предприятия ОАК согласно письму ПАО «ОАК» от 25.08.2022 исх. № 1200/СО.

Информация о причинах несоставления АО «Улан-Удэнский авиационный завод» ведомости поставки на весь объем позиций не представлена.

По заявке от 01.02.2022 № 700/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 21 позицию товара.

Предварительный договор от 30.11.2021 № 5ПР/036/2022 содержит 19 позиций поставляемого товара.

В ответ на указанную заявку АО «Улан-Удэнский авиационный завод» составило ведомость поставки от 25.07.2022 № 08/190 на 16 позиций поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» указало, что причинами непринятия к поставке части позиций является:

- по 2 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25.

Информация о причинах не составления АО «Улан-Удэнский авиационный завод» ведомости поставки на весь объем позиций не представлена.

По заявке от 29.03.2022 № 2079/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 34 позиции товара.

Предварительный договор от 01.06.2022 № 5ПР/069/2022 содержит 21 позицию поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный: завод» составило ведомость поставки от 08.07.2022 № 04/190 на 28 позиций поставляемого товара.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» указало, что причинами непринятия к поставке части (13) позиций является:

- по 8 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25;

- по 1 позиции - позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении;

- по 1 позиции - у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно п. 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания по вопросу переноса производства деталей для самолетов типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод», согласно решению № УУ-09-Су-25/2020 на предприятия ПАО «OAK» по деталям самолета Су-25, по которым в АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация. ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено;

- по 3 позициям - прорабатывается техническая возможность изготовления; позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении (крышка).

Информация о причинах несоставления АО «Улан-Удэнский авиационный завод» ведомости поставки на весь объем позиций не представлена.

3) В рамках договора от 19.11.2021 № 2124187321001442209215518/5Д/191 /2021 АО «121 авиационный ремонтный завод» направлены следующие заявки.

По заявке от 13.08.2021 № 6714/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 181 позицию товара.

Предварительный договор от 01.06.2022 № 5ПР/213/2021 содержит 157 позиций поставляемого товара.

Ведомость поставки не представлена.

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» указало, что причинами непринятия к поставке части позиций является:

- по 10 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25;

- по 1 позиции - передано на предприятия ОАК согласно письму ПАО «ОАК» от 25.08.2022исх. № 1200/СО;

- по 1 позиции - покупное комплектующее изделие не изготавливает АО «У-УАЗ», изготовитель ООО «Предприятие «Аэротех»;

- по 1 позиции - не может быть принято в составе бюллетеня;

- по 4 позициям - проработана возможность обеспечения материалами: дефицит оригинального материала (производство Украины). Материал, на который заменен, не походит. По информации АО «121 авиационный ремонтный завод» данные позиции освоены ими самостоятельно и будут сняты с заказа: прорабатывается возможность изготовления, оформляются технические условия на поставку совместно с заказчиком, после чего будет определена возможность изготовления; проработано, дефицит оригинального материала (производство Украины). Материал, на который заменен, не походит. По информации АО «121 авиационный ремонтный завод» данные позиции освоены ими самостоятельно и будут сняты с заказа; проработано, дефицит оригинального материала (производство Украины). Материал, на который заменен, не походит. По информации АО «121 авиационный ремонтный завод» данные позиции освоены ими самостоятельно и будут сняты с заказа;

- по 1 позиции - позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении;

- по 6 позициям - запрашивалась КД, КД получена, прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод»; у АО «Улан- Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно п. 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания по вопросу переноса производства деталей самолета типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод», согласно решению УУ-09-Су-25/2020 на предприятия ПАО «ОАК» по деталям самолета Су-25, по которым в АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация. ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по

освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено; позиция проработана дополнительно, будет принята к поставке. ТКП на оформлении.

По заявке от 19.08.2021 № 6893/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 54 позиции товара.

Предварительный договор от 14.02.2022 № 5ПР/022/2022 содержит 25 позиций, поставляемого товара, предварительный договор от 14.02.2022 № 5ПР/023/2022 содержит 1 позицию поставляемого товара.

Ведомость поставки не представлена.

Согласно информации АО «Улан-Удэнский авиационный завод» причинами непринятия к поставке части позиций является:

- по 9 позициям - позиция отсутствует в ограничительном Перечне номенклатуры деталей, сборочных единиц и агрегатов самолета-штурмовика Су-25;

- по 2 позициям - передано на предприятия ОАК согласно письма ПАО «ОАК» исх. № 1200/СО от 25.08.2022;

- по 16 позициям - у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация на данные детали, запрошена актуальная КД у ее держателя. Согласно п. 5 Протокола от 15.06.2022 № 216/039П/ПЛ-0120 Совместного совещания но вопросу переноса производства деталей самолета типа СУ-25, изготавливаемых АО «Улан-Удэнский авиационный завод» согласно, решению УУ-09-Су25/2020 на предприятия ПАО «ОАК», по деталям самолета Су-25, по которым в АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствует конструкторская документация, ПАО «ОАК» должно было организовать мероприятия по освоению производства данных деталей силами предприятий ПАО «ОАК» в срок до 29.07.2022, что не было выполнено; была запрошена КД, КД получена, прорабатывается техническая возможность изготовления на АО «Улан-Удэнский авиационный завод»;

- по 1 позиции - ведется проработка возможности обеспечения материалами.

По заявке от 09.06.2022 № 3920/03 АО «121 авиационный ремонтный завод» запросило к поставке 96 позиции товара

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» указало, что причинами непринятия к поставке части позиций является: прорабатывается возможность изготовления, нет согласия на поставку от АО «121 авиационный ремонтный завод».

УФАС по Хабаровскому краю вынесено в адрес АО «Улан-Удэнский авиационный завод» требование от 09.01.2023 № НК/43/13 о прекращении действия(бездействия),

которые выразились в нарушение законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

07 июня 2023 года административным органом направлено уведомление в адрес заявителя о рассмотрении вопроса о возбуждении административного дела по части 2 статьи 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 июня 2023 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Улан-Удэнский авиационный завод» по части 2 статьи 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 октября 2023 года вынесено постановление № 209 о прекращении производства по административному делу № 027/04/7.29.2-962/2023 в связи исполнением требования от 09.01.2023 № НК/43/13 УФАС по Хабаровскому краю.

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, а также основные принципы и методы государственною регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее по тексту – Закон № 275-ФЗ).

Согласно части 6.1 статьи 6 Закона № 275-ФЗ заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со статьей 14 указанного закона доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

Частью 1 статьи 14 Закона № 275-ФЗ установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, при котором он осуществляет или имеет возможность осуществлять поставки продукции по государственному оборонному заказу, сырья, материалов и комплектующих изделий, выполнение работ, оказание услуг, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа, и в отношении этого хозяйствующего субъекта выполняется хотя бы одно из следующих условий:

1) хозяйствующий субъект включен в установленном порядке в реестр единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков);

2) хозяйствующий субъект является единственным производителем продукции по государственному оборонному заказу, использование которой, и (или) ее составных частей, и (или) комплектующих изделий при выполнении государственного оборонного заказа предусмотрено конструкторской или иной документацией либо требованиями государственного заказчика.

Суд считает, что АО «Улан-Удэнский авиационный завод» является единственным производителем продукции по договорам поставки с АО «121 авиационный ремонтный завод», который в свою очередь выполнял обязательства по государственному оборонному заказу для ремонта самолетов СУ-25, о чем свидетельствуют представленные договоры от 04.06.2021 № 2022187321021432208211551/5Д/092/2021, от 19.11.2021 № 2022187321021432208211551/5Д/190/2021, от 19.11.2021 № 2124187321001442209215518/5Д/191/2021, действующие в периоды с 2022 -2023 годы.

Также установлено, что у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» имеется конструкторская документация на запасные части самолетов СУ-25 и обязанность поставки ДСЕ по ограничительному Перечню «По обеспечению изготовления запасных частей для эксплуатации и ремонта самолетов типа СУ-25(раздел 1.1), утвержденному Решением УУ-09-СУ-25/2020) (л.д. 43-119, том 1).

Соответственно, действия АО «У-УАЗ» подпадают под правовое регулирование Закона № 275-ФЗ, как хозяйствующего субъекта – единственного поставщика, имеющего конструкторскую документацию на ДСЕ (детали, сборочные единицы) в целях выполнения государственного оборонного заказа (пункт 2 части 1 статьи 14 Закона № 275-ФЗ). Кроме того, установлено, АО «У-УАЗ» и ранее выполнял поставки по аналогичным договорам в целях выполнения его контрагентом АО «121 авиационный ремонтный завод» государственного оборонного заказа. При таких взаимоотношениях АО «Улан-Удэнский авиационный завод» является соисполнителем по государственному оборонному заказу.

Из материалов административного дела следует, что заявки АО «121 авиационный ремонтный завод» заявителем выполнялись не по всем заявляемым позициям продукции, за исключением тех позиций, по которым АО «121 авиационный ремонтный завод» снял с поставок.

Представленные предварительные договоры, ведомости поставок свидетельствуют о том, что поставки ДСЕ осуществлены во время производства по административному делу, после предъявления требования административным органом.

Соглашение об актуализации перечня ДСЕ по заявкам (письмо от 30.01.2023 № 496/03), о снятии ряда позиций по заявкам (письмо от 15.05.2023 № 3056/03) достигнуто в рамках взаимной переписки только в 2023 году, при этом заявки были направлены в период с 2021 по июнь 2022.

Такое обстоятельство судом расценивается как наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в том числе по иным предусмотренным указанным кодексом обстоятельствам, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В данном случае, УФАС по Хабаровскому краю пришел к выводу о том, что в действиях заявителя имелся состав административного правонарушения, выразившийся, в том числе в объективной стороне правонарушения, как невыполнение в полном объеме заявок АО «121 авиационный ремонтный завод».

Споры между АО «Улан-Удэнский авиационный завод» и АО «121 авиационный ремонтный завод» по поставке ДСЕ урегулированы окончательно после составления протокола об административном правонарушении 20 июня 2023 года, что следует из совокупного анализа предварительных договоров, заключенных в марте и в мае 2023 года, ведомостей поставок продукции, писем АО «121 АРЗ» от 30.10.2023 № 496/ОЗ (об актуализации перечня ДСЕ по заявкам), от 15.05.2023 № 3-56/ОЗ (о снятии ряда позиций по заявкам), пояснений ПАО «ОАК» от 09.08.2023 № вх12729/23, пояснений ОАО «322 АРЗ» от 09.08.2023 № 12729/23.

Кроме того, административным органом 17 июля 2023 года вынесено определение об удовлетворении ходатайства АО «У-УАЗ» о продлении срока предоставления информации, что свидетельствует о продолжении производства по делу.

Доводы заявителя о том, что все вопросы урегулированы в мае 2023 года, отклоняются судом и опровергаются материалами административного дела.

В соответствии с Решением № УУ-09-Су-25/2020, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 27.02.2020, согласованным Министром промышленности и торговли Российской Федерации ФИО6, генеральным директором ПАО «ОАК» ФИО7 и генеральным директором АО «Вертолеты России» ФИО8, АО «У-УАЗ» обязано обеспечить

сохранность конструкторской документации изделия, первоисточники увязки, шаблонно-эталонное хозяйство, технологические процессы, оснащение заготовительного, механического, сборочного производств, конструкторской документации на оснащение, заделы деталей, сборочных единиц (ДСЕ), агрегатов для самолетов, необходимых для поддержания летной годности, обеспечения ремонта и модернизации самолетов Су-25 и их модификаций.

Указанное решение свидетельствует о том, что заявитель является держателем конструкторской документации на изделия для самолетов типа СУ-25, что также расценивается как один из квалифицирующих признаков по смыслу пункта 2 части 1 статьи 14 Закона № 275-ФЗ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы заявителя о затянувшейся передаче производства запасных частей для обеспечения эксплуатации и модернизации самолетов типа СУ-25 УБ и их модификаций с АО «У-УАЗ» на предприятие, входящее в состав ПАО «ОАК» (соответствующее решение от 2022 года, протокол от 18.07.2022 – л.д. 25-37, том 4), как влияющий на производственную деятельность АО «У-УАЗ», входящего в холдинг АО «Вертолёты России». В решении от 2022 (л.д. 27, том 4) в пункте 3 указано на то, что АО «У-УАЗ» должно быть обеспечено выполнение работ по изготовлению ДСЕ по Перечню запасных частей по ранее заключенным контрактам с Минобороны России. В этой связи, суд считает, что три договора, заключенные на период их действия до 2023 года, должны быть исполнены заявителем по всем заявка АО «121 АРЗ», за исключением снятых с поставки, как единственным производителем запасных частей для самолетов типа СУ-25. В полном объеме заявки исполнены во время производства по административному делу.

Кроме того, суд считает, что права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением от 13.10.2023 № 209 не нарушаются.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый

арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через

арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова