Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А60-7204/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7204/2020
09 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Кедр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 29-09-17-547 от 26.12.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.04.2020 г., паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-11 от 09.01.2020 г., удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ТСЖ "Кедр" к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства № 29-09-17-547 от 26.12.2019г.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, считает вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ТСЖ "Кедр" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка начисления платы за услугу отопления в многоквартирном доме № 7/3 по ул. Советская в г. Екатеринбурге.

По результатам проверок установлено, что ТСЖ «Кедр» произведено начисление размера платы за услугу «отопление» за период с октября 2018 года по октябрь 2019 года исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме отличной от площади, указанной в техническом паспорте.

На основании проведенной проверки составлен акт проверки 29-09-16-547 от 26.12.2019г., в адрес ТСЖ "Кедр" выдано предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства № 29-09-17-547 от 26.12.2019г.

В отношении заявителя вынесено оспариваемое предписание с требованием: обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу «отопление» за период с октября 2018 года по октябрь 2019 года и в дальнейшем производить расчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» с учетом площадей жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (So6) в порядке, предусмотренном п. 42(1) Правил № 354, п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354 (формула 3).

Не согласившись с вынесенным предписанием ТСЖ "Кедр" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках государственного жилищного надзора основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Согласно подп. «а» п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок в рамках осуществления жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Аналогичные полномочия изложены в подп. 1 п. 5 Постановления Правительства Свердловской области от 08.11.2013 N 1379-ПП «О региональном государственном жилищном надзоре на территории Свердловской области».

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Согласно п. 161 Правил № 354 государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно материалам дела, в соответствии с техническим паспортом дома № 7/3 по ул. Советская в г. Екатеринбурге:

- площадь мест общего пользования (МОП) составляет 320, 7 кв. м.

- общая полезная площадь дома составляет 2 797,5 кв. м., которая

включает в себя: площадь жилых помещений 2 565,1 кв. м.,

площадь нежилых помещений 232,4 кв. м.

- площадь мест общего пользования (МОП) -320, 7 кв. м.

В доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. По информации ТСЖ «Кедр» индивидуальные приборы учета тепловой энергии в помещениях дома отсутствуют.

Согласно изменениям, вступившим в силу с 01.01.2019 в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Формулой 3 приложения № 2 к Правилам № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется следующим образом:

Si x (Vд - ? Vi)

Рi=( Vi+ S об ) х Тт, где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо для показателя Sоб применить общую полезную площадь дома (площадь жилых помещений+площадь нежилых помещений).

Согласно детализации расчета, по кв. № 33 ТСЖ «Кедр» при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» за период с октября 2018 года по октябрь 2019 года применяет только площадь жилых в многоквартирном доме - 2, 558,8 кв. м., исходя из реестра собственников помещений.

Документов, подтверждающих изменение общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме ТСЖ «Кедр» не представлено.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 значение общей площади всех помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте.

В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости площадь составляет - 2 797,5 кв. м.

В период проведения внеплановой документарной проверки ТСЖ «Кедр» не предоставлена информация о включении площади нежилых помещений согласно технического паспорта на многоквартирный дом в состав общего имущества.

Довод заявителя о том, что в техническом паспорте на многоквартирный дом не верно подсчитана общая полезная площадь, судом отклоняется, поскольку в силу подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» следовало актуализировать технический паспорт, чего заявителем не было сделано.

Таким образом, при расчете платы за отопление ТСЖ «Кедр» применяет неверную площадь жилых и нежилых помещений.

По информации ТСЖ «Кедр» в платежном документе за октябрь 2019 года по кв. 33 в связи с выявлением арифметической ошибки проведен перерасчет размера платы (в сторону уменьшения) за коммунальную услугу «отопление» за отопительный период 2018 - 2019. Вместе с тем, данный перерасчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» проведен ТСЖ «Кедр» с учетом площади только 2, 558,8 кв. м.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства № 29-09-17-547 от 26.12.2019г. не имеется, заявленные Товариществом собственников жилья "Кедр" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 64 от 12.02.2020 г. уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Денежные средства в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежат возврату истцу из федерального бюджета, как излишне уплаченные.

При оглашении резолютивной части решения 02.06.2020 г. судом не было указано на возврат излишне уплаченной госпошлины. Поскольку данное обстоятельство не нарушает права сторон, не изменяет по существу решение, вышеуказанные обстоятельства подлежат исправлению в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изготовлении полного текста решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить Товариществу собственников жилья "Кедр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 64 от 12.02.2020 г. в составе суммы 6 000 рублей, как излишне уплаченную. Оригинал платежного поручения остается в материалах дела.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.Н. Присухина