Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А83-24368/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24368/2022
28 февраля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром»,

заинтересованное лицо – Администрация города Саки Республики Крым

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, паспорт гражданина РФ, приказ №31-к от 06.07.2022г.,

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Йодобром» (далее – заявитель, общество, АО «НПО «Йодобром») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Администрация города Саки Республики Крым (далее – Администрация, заинтересованное лицо), оформленное письмом от 22.07.2022 № 07-20/177;

- осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 361 кв.м., кадастровый номер 90:21:010105:884 и направить проект договора для подписания обществу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.11.2022 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 17.01.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание 21.02.2023 явку уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом и своевременно, своим правом на предоставление отзыва на заявление не воспользовалось.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Администрации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

21 марта 2005 года между Сакским городским советом и АО «НПО «Йодобром» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2.1 договора земельный участок передан в аренду для обслуживания объекта недвижимости – спальных корпусов по ул. Морская, 9а, сроком на 49 лет.

Договор зарегистрирован у Сакском отделе Крымского Регионального филиала Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, о чем в Книги записей государственной регистрации договоров сделана запись от 21.07.205 за №040501500056.

Общество 23.06.2022 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 361 кв.м., кадастровый номер 90:21:010105:884.

Письмом Администрации от 22.07.2022 №07-20/177 обществу отказано в предоставлении земельного участка.

Полагая, что указанный отказ Администрации, оформленный письмом, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 №6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК).

Согласно части 9 статьи 3 Закона №38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, исполнительный орган Республики Крым или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение таким земельным участком, обязаны по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (части 14 статьи 3 Закона №38-ЗРК).

В силу части 17 статьи 3 Закона №38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее – пункт 2 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 6 Порядка установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка.

Сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута) (пункт 14 Порядка).

Как следует с пункта 5 раздела 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378, отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» (далее – Перечень).

В соответствии с подпунктами 5, 9 пункта 1 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014: свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество и договор аренды земли (земельного участка).

Обращаясь в Администрацию с заявлением, обществом в качестве документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, приложены: свидетельство о праве собственности серии САА №074459 от 23.06.2004, согласно которому заявитель является собственником объектов недвижимого имущества (спальные корпуса №24 «а», №23 «б», №23 «в», №23 «г») и договор аренды земельного участка от 21.03.2005.

При рассмотрении вопроса о переоформлении прав на арендуемый земельный участок в порядке части 14 статьи 3 Закона №38-ЗРК, при определении функционального назначения и вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо должно было руководствоваться функциональным назначением и видом разрешенного использования, указанными в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества, а именно в договоре аренды земельного участка от 04.03.2005.

Согласно извлечению из технической документации по нормативной денежной оценке земель г. Саки, разработанной институтом «Крым НИИпроект» от 2001 года, утвержденной решением 31 сессии Сакского городского совета 23 созыва от 27.12.2001, категорией земель по функции использования является земли рекреационного назначения.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый отказ Администрация города Саки Республики Крым, оформленный письмом от 22.07.2022 № 07-20/177 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, отказ Администрация, оформленный письмом от 22.07.2022 №07-20/177, является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4 пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 201 АПК РФ должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит суд осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 361 кв.м., кадастровый номер 90:21:010105:884 и направить проект договора для подписания обществу.

Вместе с тем, суд во исполнение требований статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать Администрацию города Саки Республики Крым повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» о предоставлении земельного участка вх. № 07-20/177 от 23.06.2022.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей, относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрация города Саки Республики Крым, оформленный письмом от 22.07.2022г. № 07-20/177.

3. Обязать Администрацию города Саки Республики Крым повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» о предоставлении земельного участка вх. № 07-20/177 от 23.06.2022г.

4. Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым в пользу Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова