Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А26-2118/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело

№А26-2118/2025
г. Петрозаводск
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   05 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Беломорского муниципального округа к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

- о признании недействительным пункта 8 утвержденного и согласованного 10.10.2024 Перечня объектов федеральной формы собственности, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, расположенных в Республике Карелия, согласно утвержденной целевой функции;

- о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 14.10.2024 № 51-229-р;

- о прекращении перехода права безвозмездной передачи недвижимого имущества - спорного защитного сооружения из федеральной собственности в собственность Беломорского муниципального округа,

третьи лица: Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия.

при участии представителей: от заявителя – не явился, извещён надлежащим образом; от ответчика, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия – ФИО1, представитель по  доверенности от 14.07.2023; от ответчика, Правительства Республики Карелия – не явился, извещён надлежащим образом; от третьего лица, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024; от третьего лица, Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения - не явился, извещён надлежащим образом.

установил:

Администрация Беломорского муниципального округа (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия), Правительству Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия:

- о признании недействительным пункта 8 утвержденного и согласованного 10.10.2024 Перечня объектов федеральной формы собственности, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, расположенных в Республике Карелия, согласно утвержденной целевой функции (во исполнение поручения Председателя Совета Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3);

- о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 14.10.2024 № 51-229-р;

- о прекращении перехода права безвозмездной передачи недвижимого имущества - спорного защитного сооружения из федеральной собственности в собственность Беломорского муниципального округа,

Определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - Главное управление МЧС России по Республике Карелия).

В обоснование заявленного требования указано, что защитное сооружение не отвечает потребностям населения Беломорского муниципального округа, поскольку не предназначено для его укрытия; передано в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления, а потому такая передача и принятые оспариваемые акты, нельзя признать соответствующими Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ). Подробно правовая позиция Администрации изложена в заявлении от 18.03.2025 №01-1562/10.

Представитель Администрации в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия возражала против удовлетворения заявления Администрации, полностью поддержав доводы, изложенные в отзыве от 24.04.2025 №51-ДЕ-07/4743 (том 2, листы дела 7-16). Указала, что установленный Законом №122-ФЗ порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в свою собственность из федеральной собственности имущества, которое не может находиться в федеральной собственности. Собственник спорного имущества в лице МТУ Росимущества в Мурманской области и Республика Карелия в установленном законом порядке совершил действия по распоряжению принадлежащим ему имуществом - издал распоряжение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность и в соответствии с абзацами 23-27 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ осуществил его передачу.

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в отзыве от 05.05.2025 №2572/12-25/ОЖиБН-и поддержал позицию Администрации Беломорского муниципального округа об отказе в принятии в муниципальную собственность Беломорского муниципального округа защитного сооружения объекта гражданской обороны (далее –ЗС ГО, инв. № 31/204-10 (ПРУ), в связи с его техническим состоянием и отсутствием потребности в данном ЗС ГО.

Главное управление МЧС России по Республике Карелия в отзыве от 06.05.2025 отметило, что 18.10.2024 заместителем Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики в рамках исполнения Правительством Республики Карелия поручения Протокола №693/6 от 19.06.2024 заседания Совета Федерации по вопросу проведения государственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом мониторинга неиспользуемого и неэффективно используемого федерального недвижимого имущества, в том числе находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Главам администраций муниципальных образований в Республике Карелия был направлен Перечень объектов федеральной формы собственности, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, расположенных в Республике Карелия, согласно утвержденной целевой функции, однако спорное защитное сооружение было включено в данный перечень без учета мнения органа местного самоуправления. Дополнительно сообщило, что 28.06.2024, комиссией, назначенной приказом (распоряжением) МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия от 01.02.2021 №25-ОД, был подготовлен акт о снятии с учета защитного сооружения, расположенного по адресу: РК, <...>. 01.04.2025 данный акт согласован комиссией МЧС России по снятию с учёта (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны и 16.04.2025 направлен на утверждение в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, при утверждении данного акта, ЗС ГО, расположенное по адресу: РК, <...>, будет снято с учета, следовательно, будет утрачен статус объекта гражданской обороны.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Республике Карелия поддержала доводы отзыва.

Представители Правительства Республики Карелия и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в суд не явились, направили отзыв от 06.05.2025 №АЕ-15, в котором указали, что с учетом предмета заявленных требований они не являются надлежащими ответчиками. Полномочия по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Дело в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривается в отсутствие представителей Администрации, Правительства Республики Карелия и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Выслушав доводы представителей МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Главного управления МЧС России по Республике Карелия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В собственности Российской Федерации находился объект недвижимого имущества - здание бомбоубежища, площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 10:11:0010504:48, расположенное по адресу: <...>, который является защитным сооружением объектом гражданской обороны.

Право собственности Российской Федерации было зарегистрировано в установленном законом порядке 18.08.2014 за № 51-51-01/028/2014-439. В настоящее время право собственности Российской Федерации прекращено 22.06.2023 (запись регистрации 51:21:0030101:437-51/028/2023-2). Основанием прекращения права собственности Российской Федерации и исключение из реестра федерального имущества послужили следующие обстоятельства.

Во исполнение протокола Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации ФИО3 от 19.06.2024 № 693/6, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.04.2023 №МХ-П 13-5541, на территории Республики Карелия проведена работа по инвентаризации объектов недвижимого имущества, в последующим с передачей федерального имущества на муниципальный уровень. На основании протокола подведения итогов совместной инвентаризации объектов, расположенных на территории Республики Карелия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, установлении целевых функций и сроков их реализации от 23.09.2024 №3, сформирован и утвержден со стороны МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия и Заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия перечень объектов федеральной собственности, подлежащих передаче  в  собственность  муниципальных  образований,  расположенных  в Республике Карелия.

В целях реализации указанных выше мероприятий, на основании распоряжения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 14.10.2024 №51-229-р спорный объект недвижимого имущества из федеральной собственности был передан в собственность Беломорского муниципального округа.

При этом, как указано выше, спорный объект вошел в перечень объектов недвижимого имущества подлежащих передаче из федеральной в муниципальную собственность (пункт 8 Перечня). Вышеуказанный перечень утвержден Врио руководителя МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия и Заместителем Премьер-министра Правительства Республики Карелия.

Не согласившись с пунктом 8 Перечня, распоряжением от 14.10.2024 №51-229-р, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную регулируется частью 11 статьи 154 Закон № 122-ФЗ.

В соответствии с абзацем 20 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности   в   собственность   субъектов   Российской   Федерации   или муниципальную     собственность     принимаются     федеральным     органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ установлено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ также указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Установленный Законом №122-ФЗ порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в свою собственность из федеральной собственности имущества, которое не может находиться в федеральной собственности.

Таким образом, собственник спорного имущества в лице МТУ Росимущества в Мурманской области и Республика Карелия в установленном законом порядке совершил действия по распоряжению принадлежащим ему имуществом - издал распоряжение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность и в соответствии с абзацами 23-27 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ осуществил его передачу.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон №28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Из положений главы 2 Закона №28-ФЗ вытекает, что вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

В соответствии с пунктом 9 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их: в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Полномочия по созданию и поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности и проведению мероприятий по гражданской обороне отнесены к полномочиям    муниципальных образований также на основании Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (пункт 89 части 1 статьи 44), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 23 части 1 статьи 14, пункт 26 части 1 статьи 15, пункт 28 части 1 статьи 16).

Таким образом, объекты гражданской обороны не относятся к объектам, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности. Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов местного самоуправления на соответствующих территориях. Следовательно, в отношении объектов гражданской обороны органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять данное имущество в соответствии с передаточным актом.

Исходя из толкования Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предполагаемое к передаче имущество относится к федеральной собственности до решения вопроса о передаче такого имущества.

Как правильно указал МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, в настоящее время момент определения соответствующего собственника спорного объекта наступил, в связи с изданием поручения Правительства Российской Федерации от 18.04.2023 №МХ-П13-5541, в соответствии с которым сформирован и утвержден перечень объектов, подлежащих передаче из федеральной собственности в собственность муниципальных образований.

Соответственно, нахождение защитного сооружения в федеральной собственности не допускается в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с нормами упомянутых законов.

Довод заявителя о том, что спорный объект находится в неудовлетворительном состоянии, судом во внимание не принимается, поскольку порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния. Соответственно, Администрация обязана принять в муниципальную собственность предназначенное для решения вопросов местного значения спорное имущество вне зависимости от его состояния, и при этом несет риск последствий, связанных с решением социальных вопросов за счет этого имущества.

Как следует из представленных документов, уже после принятия оспариваемых ненормативных актов, комиссией, назначенной приказом (распоряжением) МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия от 01.02.2021 №25-ОД, был подготовлен акт о снятии с учета защитного сооружения, расположенного по адресу: РК, <...>. 01.04.2025 данный акт согласован комиссией МЧС России по снятию с учёта (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны и 16.04.2025 направлен на утверждение в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия. При утверждении данного акта, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: РК, <...>. планировалось к снятию с учета и утрате статуса объекта гражданской обороны. Однако  по состоянию на 16.04.2025 спорное защитное сооружение из федеральной собственности уже было передано в собственность Беломорского муниципального округа, что лишило  МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия возможности по утверждению акта о снятии с учета защитного сооружения, расположенного по адресу: РК, <...>.

Таким образом, в настоящее время Администрация не лишена возможности по снятию с учета данного защитного сооружения.

Довод заявителя о том, что для безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника к другому необходимо согласованное волеизъявление как передающей, так и принимающей стороны, судом также не принимается, поскольку само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности пункта 8 утвержденного и согласованного 10.10.2024 Перечня объектов федеральной формы собственности, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, расположенных в Республике Карелия, согласно утвержденной целевой функции, и распоряжения от 14.10.2024 № 51-229-р. У МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия имелись законные основания для принятия распоряжения о передаче спорного имущества в собственность Беломорского муниципального округа, поскольку оно действовало в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с Законом № 122-ФЗ.   Учитывая, что спорное защитное сооружение предназначено для решения вопросов местного значения, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия подготовлен соответствующий пакет документов, необходимый для передачи имущества в муниципальную собственность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов Администрации, следовательно, имущество также передано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, оснований для прекращения перехода права безвозмездной передачи недвижимого имущества – спорного защитного сооружения из федеральной собственности в собственность Беломорского муниципального округа, не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку оспариваемые ненормативные акты являются законными и обоснованными, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Беломорского муниципального округа Республики Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.