Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А32-4842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4842/2020
г. Краснодар
26 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 июня 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тихорецк,

к заинтересованному лицу: товариществу собственников жилья «А-76» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тихорецк

о взыскании 21 500 руб. финансовых санкций

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (далее – заявитель, управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья «А-76» (далее – заинтересованное лицо, товарищество) 21 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; первоначальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены 19.02.2019; ТСЖ «А-76» представило форму СЗВ-СТАЖ (ДОП) 03.06.2019, т.е. с нарушением установленного срока; основания заявленных требований изложены в заявлении и мотивированы неисполнением товариществом требований от 23.08.2019 № 2048, от 23.08.2019 № 2049, от 23.08.2019 № 2050, от 23.08.2019 № 2051, от 23.08.2019 № 2052, от 23.08.2019 № 2053, от 23.08.2019 № 2054, от 28.08.2019 № 2057, от 28.08.2019 № 2060, указывает на нарушение заинтересованным лицом срока, установленного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ссылается на факт принятия решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2019 № 2048, от 02.08.2019 № 2049, от 02.08.2019 № 2050, от 02.08.2019 № 2051, от 02.08.2019 № 2052, от 02.08.2019 № 2053, от 02.08.2019 № 2054, от 05.08.2019 № 2057, 05.08.2019 № 2060, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности в виде штрафных санкций в сумме 21 500 руб.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме; указывает, что страхователем в связи с выявленной самостоятельно ошибкой представлены дополнительные сведения о застрахованных лицах, не указанных ранее представленными сведениями, выявленные заявителем ошибки устранены самостоятельно, что само по себе исключат привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Товарищество собственников жилья «А-76» зарегистрировано в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края в качестве страхователя, имеет статус юридического лица.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления товариществом отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М, по форме СЗВ - СТАЖ.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что страхователь товарищество обязано было представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - январь 2018 - не позднее 15 февраля 2018, за февраль 2018 - не позднее 15 марта 2018, за март 2018 - не позднее 15 апреля 2018; за апрель 2018- не позднее 15 мая 2018, за май 2018 - не позднее 15 июня 2018, за июнь 2018 - не позднее 15 июля 2018, за июль 2018 - не позднее 15 августа 2018, за август 2018 - не позднее 15 сентября 2018.

Страхователем в адрес управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018 (тип формы «ДОП») – 10.06.2019.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 представлены 19.02.2019.

Заявителем по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2048 от 25.06.2019, № 2049 от 25.06.2019, № 2050 от 25.06.2019, № 2051 от 25.06.2019, № 2052 от 25.06.2019, № 2053 от 25.06.2019, № 2054 от 25.06.2019, № 2057 от 26.06.2019, № 2060 от 26.06.2019.

Указанными актами установлен факт представления сведений - СЗВ-М (дополняющая) - заинтересованным лицом в отношении названных периодов 10.06.2019, что было квалифицировано заявителем как нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанных актов управлением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2019 № 2048, от 02.08.2019 № 2049, от 02.08.2019 № 2050, от 02.08.2019 № 2051, от 02.08.2019 № 2052, от 02.08.2019 № 2053, от 02.08.2019 № 2054, от 05.08.2019 № 2057, 05.08.2019 № 2060, которым товарищество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный в уведомлении срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ; назначен штраф в сумме 21 500 руб.

Требованиями от 23.08.2019 № 2048, от 23.08.2019 № 2049, от 23.08.2019 № 2050, от 23.08.2019 № 2051, от 23.08.2019 № 2052, от 23.08.2019 № 2053, от 23.08.2019 № 2054, от 28.08.2019 № 2057, от 28.08.2019 № 2060 товариществу предложено добровольно уплатить штраф.

Однако, названные требования пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Се-вера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право за-страхованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако, пенсионным фондом сделан вывод о том, что указанные дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены товариществом с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; именно данное обстоятельство послужило основанием привлечения к ответственности.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая до 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Сведения по форме СЗВ-М за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018 года "исходная" направлены товариществом в Пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что пенсионным фондом и не оспаривалось.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.

Товариществом самостоятельно обнаружена ошибка в отношении застрахованных лиц в ранее представленных сведениях, в пенсионный фонд направлены дополняющие формы СЗВ-М за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018.

Однако, пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М, представлены товариществом с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как установлено судом, фактически товариществом 03.06.2019, 10.06.2019 представлены дополняющие формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, поданные с целью устранения расхождений в ранее принятых пенсионным фондом сведениях о застрахованных лицах за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018, за 2018.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2, 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные пенсионным фондом требования, удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу № А16-1601/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018 по делу № А32-50600/2017, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин