Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А44-746/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-746/2024

10 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Новый Свет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ООО "ТК Новгородская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО1, директора, решение №11 от 30.12.2021, ФИО2, доверенность от 05.03.2024;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.02.2024;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 29.12.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый Свет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции по делу об административном правонарушении от 02.02.2024 № ЛК-07-24, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., прекращении производства по делу.

Определением суда от 06 марта 2024 года к участию в деле привлечено ООО «ТК Новгородская».

В судебном заседании представители Общества требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, считали, что система отопления спорного многоквартирного жилого дома была полностью разморожена в результате отсутствия надлежащего теплоснабжения со стороны ООО "ТК Новгородская", в связи с аварийной ситуацией, возникшей на магистральном трубопроводе и отключением котельной, обслуживающей спорный жилой дом. При этом, никаких уведомлений о возникновении аварийной ситуации Общество от ООО "ТК Новгородская" не получало, возможности для предотвращения аварийной ситуации не было.

Представитель Инспекции требования не признала, изложив позицию согласно отзыву. Полагала, что Обществом, в управлении которого находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (далее- спорный дом), не были предприняты своевременные меры по недопущению возникновения аварийной ситуации на общедомовых сетях теплоснабжения (не произведен отогрев системы тепловыми пушками, своевременный слив системы), в связи с чем, произошло нарушение циркуляции внутридомовой системы отопления многоквартирного дома, что, в свою очередь, привело к разрывам радиаторов отопления.

Представитель ООО «ТК Новгородская» требования считала необоснованными, указав на то, что в период аварии на тепловых сетях из 56 жилых домов, подключенных к котельной № 3, только в спорном доме произошла аварийная ситуация по разрыву радиаторов отопления.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дважды объявлялся перерыв до 04 апреля и до 08 апреля 2024 года.

Как установлено судом, в целях проверки обращения ФИО5 в Инспекцию, проживающей по адресу: <...> (л.д.52), на основании задания Инспекции на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 10.01.2024 № 03-24 проведено выездное обследование по адресу: <...> отношении ООО «Новый Свет», по результатам которого составлен акт № 03-24 от 10.01.2024 (л.д.59-60).

На основании решения от 12.01.2024 № ЛК-07-24 проведена внеплановая документарная проверка 19 января 2024 года, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № ЛК-07-24 в отношении ООО «Новый Свет (л.д.55-57,63-65).

В ходе проведенных выездного обследования и документарной проверки Инспекцией установлено, что управляющей организацией не приняты своевременные меры по недопущению возникновения аварийной ситуации на общедомовых сетях теплоснабжения, что привело к нарушению циркуляции внутридомовой системы отопления многоквартирного дома № 4 по ул. Подбельского в г.Боровичи и разрыву радиаторов системы отопления, снижению температуры воздуха в жилом помещении (квартире № 46) до значений, не соответствующих нормативным требованиям.

23 января 2024 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ЛК-07-24 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.33-34).

Постановлением от 02.02.2024 № ЛК-07-24 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. (л.д.29-31).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества лицензии № 053-000117 от 26.05.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и заключение договора управления в отношении жилого дома № 4 по ул.Подбельского в г.Боровичи.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 06 января 2024 года с 13 часов 00 минут ООО «ТК Новгородская» обнаружило утечку на тепловых сетях котельной № 3 г.Боровичи, 06 января 2024 года с 18 часов 00 минут до 07 января 2024 года 08 часов 15 минут произведено отключение МКД № 4 по ул.Подбельского от системы отопления (л.д.110).

Уведомление Общества об аварийной ситуации и временном прекращении отопления осуществлено 06 января 2024 года в 15 часов 29 минут, о возобновлении подачи тепла – 07 января 2024 года в 07 часов 30 минут, что подтверждается прослушанными аудиозаписями телефонных переговоров между ООО «ТК Новгородская» и представителем Общества ФИО1, в связи с чем, доводы Общества, изложенные в дополнительных пояснениях относительно информированности последних об отключении дома только 07.01.2024 в 01 час 30 минут, не принимаются судом.

Из аудиозаписи телефонных переговоров между ООО «ТК Новгородская» и представителем Общества ФИО1 установлено, что слив системы отопления в доме произведен Обществом около 04 часов 34 минут 07 января 2024 года, о чем представитель Общества сообщил по телефону диспетчеру ООО «ТК Новгородская».

Согласно акту Боровичского района теплоснабжения ООО «ТК Новгородская» № 3 от 29.01.2024 период отсутствия отопления в доме № 4 по ул.Подбельского в г.Боровичи составил 14 часов 15 минут (с 06.01.2024 18-00 до 07.01.2024 8-15) и 177 часов 45 минут (с 07.01.2024 с 8 часов 15 минут до 14.01.2024 до 18 часов 00 минут) (л.д.135).

В период с 07 января 2024 года 08 часов 15 минут по 14 января 2024 года 18 часов 00 минут отсутствие отопление в спорном доме произошло по причине заморозки верхнего и нижнего розливов, нарушения циркуляции внутридомовой системы отопления и разрыва радиаторов системы отопления, установленных в жилых квартирах, что не отрицалось представителями Общества, установлено Инспекцией и подтверждается материалами дела (л.д.47-49, 63-65, 71,111-112).

Как указано в оспариваемом постановлении, Обществу вменяется нарушение лицензионных требований, выразившееся в не принятии своевременных мер по недопущению возникновения аварийной ситуации на общедомовых сетях теплоснабжения, вызвавшее нарушение циркуляции внутридомовой системы отопления многоквартирного дома № 4 по ул.Подбельского и разрыв радиаторов системы отопления, их демонтажу, что, в свою очередь, привело к снижению температуры воздуха в жилом помещении (квартире № 46) до значений, не соответствующих нормативным требованиям.

Как полагает Инспекция, Обществом не приняты надлежащие меры по недопущению возникновения аварийной ситуации, в том числе отогреву системы отопления (розлива), своевременному сливу указанной системы.

Согласно пункту 5.2.30 Правил № 170 при отрицательной температуре наружного воздуха, если прекратилась циркуляция воды в системе отопления и температура воды снизилась до +5 град. С, необходимо производить опорожнение системы отопления. При отключении системы отопления от тепловой сети вначале следует закрывать задвижку на подающем трубопроводе. При закрытии задвижки необходимо убедиться, что давление в подающей сети должно сравняться с давлением в обратном трубопроводе, только после этого - на обратном.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что 06 и 07 января 2024 года имела место отрицательная температура наружного воздуха -28, -32.

Учитывая период времени и зимнее время года, когда произошло прекращение подачи тепловой энергии в многоквартирные дома от котельной № 3, Общество должно было предполагать, что температура наружного воздуха не повысится, а температура воды будет снижаться.

При указанных обстоятельствах Обществом должны быть приняты меры по минимизации неблагоприятных последствий отключения отопления для жителей многоквартирного дома. Непринятие Обществом мер по поддержанию необходимой температуры отопительной системы путем подключения дополнительных отапливающих устройств для предотвращения разморозки системы отопления, своевременному сливу системы отопления привело к выходу из строя отопительной системы, что сказалось на безопасности проживания граждан в доме.

Доводы Общества об отсутствии извещения о необходимости слива системы отопления дома первоначально 06 января 2024 года, когда ООО «ТК Новгородская» оповестило о наличии аварийной ситуации на тепловых сетях, не принимается судом, поскольку решение о сливе системы отопления в жилом доме не входит в зону ответственности ресурсоснабжающей организации.

Ссылка Общества на нарушения при проведении замеров температуры воздуха в квартире № 46 спорного дома отклоняются судом, поскольку снижение температуры воздуха явилось следствием не принятия надлежащих мер Обществом по недопущению возникновения аварийной ситуации, и как событие административного правонарушения Обществу не вменяется.

Следует также отметить, что по данным ООО «ТК Новгородская» котельной № 3 обслуживается порядка 56 объектов, в том числе 54 жилых дома, в которых в рассматриваемый период также было отключена подача тепловой энергии (л.д.136-137). Только по одному из домов (ул.Коммунарная, д. 41), находящемуся в управлении иной организации, отключение отопления имело место до 12 января 2024 года (л.д.134).

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, бесспорно указывающих на принятие им исчерпывающих мер по недопущению ситуации с нарушением циркуляции внутридомовой системы отопления по причине заморозки верхнего и нижнего розлива внутридомовой системы отопления.

На основании изложенного, вывод Инспекции о наличии в действиях (бездействия) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, суд признает верным.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает и материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено Обществу в размере 125 000 руб. с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Инспекции является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № ЛК-07-24 от 02.02.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева