Постановление от 5 марта 2021 г. по делу № А12-12005/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-313/2021

Дело № А12-12005/2020
г. Казань
05 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 04.03.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 05.03.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Дзержинского района Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020

по делу № А12-12005/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Намазова Илькин Аяз оглы, г. Волгоград, к администрации Дзержинского района Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Намазов Илькин Аяз оглы (далее – ИП Намазов И.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация) о признании недействительным решения, выраженное в письме от 29.04.2020 № 01-21-Ж/1547-20 об отказе в предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40, площадью 18 кв. м, № 1.1716 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее – Схема), обязании администрации устранить допущенные нарушения, и предоставить предпринимателю компенсационное место, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40, площадью 18 кв. м, № 1.1716 в Схеме НТО.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020, требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации, выраженное в письме от 29.04.2020 № 01-21-Ж/1547-20 об отказе в предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, д. 40, площадью 18 кв. м, № 1.1716 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда, обязал администрацию принять решение по обращению предпринимателя о предоставлении компенсационного места, расположенного по адресу: г. Волгогад, ул. 8-й Воздушной Армии, д. 40, площадью 18 кв. м (номер в Схеме 1.1716) в порядке пункта 2.13 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между предпринимателем и администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда заключен договор от 04.02.2019 № 251 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта – киоска для реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. им. Менжинского, д. 23 (номер в Схеме размещения НТО 1.1018) на срок до 31.12.2021.

Уведомлением администрации Тракторозаводского района от 04.02.2020 № 13/443 предпринимателю сообщено, что решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» (далее – межведомственная комиссия) определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта: номер места 1.1018 по адресу: г. Волгоград, ул. им. Менжинского, д. 23, киоск, продовольственные непродовольственные товары, в связи с чем данное место исключено из Схемы размещения НТО в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 24.01.2020 № 1/2020, предпринимателю предложено в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении из Схемы размещения НТО места размещения нестационарного торгового объекта направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Тракторозаводского района, либо в администрацию другого района Волгограда.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 02.03.2020 о предоставлении компенсационного места по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40 (номер в Схеме размещения НТО 1.1716), площадью 18 кв. м, специализация - продовольственные и непродовольственные товары, вид объекта - павильон.

Письмом администрации от 04.03.2020 № 01-21-Ж/742-20 заявителю сообщено, что согласно акту визуального осмотра от 02.03.2020 по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40 (место в Схеме размещения НТО № 1.1716) незаконно размещен павильон, в связи с чем в настоящее время невозможно реализовать право заявителя на предоставление выбранного компенсационного места, в соответствии с пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, процедура предоставления компенсационного места начинается заново, заявитель имеет право направить в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме, или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа от такого места предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию, либо в администрацию другого района Волгограда, направить уведомление о своем выборе в управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда.

Распоряжением администрации от 05.03.2020 № 94-20-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» собственнику незаконно установленного нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40 предложено в течение пяти рабочих дней осуществить добровольный демонтаж объекта (пункт 1), в случае неисполнения – демонтировать самовольно установленный объект в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока на добровольный демонтаж (пункт 2).

Прокуратура Дзержинского района Волгограда письмом от 16.04.2020 № 704ж2020 сообщила предпринимателю, что в настоящее время самовольно установленный объект в добровольном и принудительном порядке не демонтирован, согласно информации администрации в связи с изданием Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» принудительный демонтаж будет произведен после снятия ограничительных мер.

24.04.2020 предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40 (номер в Схеме размещения НТО 1.1716), площадью 18 кв. м, и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Администрация письмом от 29.04.2020 № 01-21-Ж/1547-20 уведомила предпринимателя об отсутствии у него права на получение компенсационного места размещения НТО в связи пропуском установленного пунктом 2.13 Порядка размещения НТО тридцатидневного срока на обращение с соответствующим заявлением.

Полагая отказ администрации в предоставлении компенсационного места, изложенный в письме от 29.04.2020 № 01-21-Ж/1547-20, незаконным, нарушающим права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия оснований для признания действий администрации противоречащими закону.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречит.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – закон № 381).

В соответствии с частью 1 статьи 10 закона № 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 1.2.8. Порядка размещения НТО предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

В соответствии с подпунктом 2.5.2 пункта 2.5. Порядка размещения НТО договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 Порядка размещения НТО.

Согласно пункту 2.13 Порядка размещения НТО компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства. Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить договор на размещение.

Предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта. Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему. В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее – межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения договора на размещение.

В случае невозможности включения компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, в Схему уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта, после чего хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления вправе заключить договор на размещение в отношении любого свободного места, определенного Схемой.

В случае подачи несколькими хозяйствующими субъектами заявлений о выборе одного и того же места из числа свободных мест размещения нестационарных торговых объектов в действующей Схеме подлежит рассмотрению заявление или заключается Договор на размещение с Хозяйствующим субъектом, который подал заявление ранее других Хозяйствующих субъектов. В случае нарушения хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных пунктом 2.13 Порядка размещения НТО, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Предприниматель, получив уведомление администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 04.02.2020, выбрал место в Схеме размещения НТО из числа свободных мест и 02.03.2020, то есть в пределах установленного пунктом 2.13 Порядка размещение НТО, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения НТО.

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что отсутствие у администрации возможности предоставить заявителю выбранное компенсационное место по причине нахождения на данном месте самовольно установленного нестационарного объекта, в отношении которого в сроки, определенные распоряжением администрации от 05.03.2020 № 94-20-р, не осуществлена процедура принудительного демонтажа, не может являться основанием для начала процедуры предоставления компенсационного места начинается заново, поскольку Порядок размещения НТО не содержит норм, устанавливающих начало процедуры предоставления компенсационного места заново по результатам рассмотрения уведомления о выборе места из числа свободных мест в Схеме.

При изложенных обстоятельствах, поскольку первоначально заявление о предоставлении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта подано предпринимателем в пределах установленного срока, суды признали отсутствие у администрации оснований для отказа заявителю в предоставлении компенсационного места, изложенного в письме от 29.04.2020 № 01-21-Ж/1547-20 по мотиву пропуска срока для такого обращения.

Полагать указанный вывод судов противоречащим закону, суд кассационной инстанции оснований не находит.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2020 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу № А12-12005/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Карпова