Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А60-58748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58748/2019
12 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Евдокимова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании 03-05.03.2020 дело по иску Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению Туринского городского округа "Центр муниципальных услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием Администрации Туринского городского округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании сделки недействительной и применении соответствующих последствий

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 16.110.2019

от ответчиков

ООО "Оками Урал": ФИО3, доверенность от 10.07.2019

МКУ ТГО "Центр муниципальных услуг": ФИО4, доверенность от 20.11.2019

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 22.01.2019

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11-40 26.11.2019. После перерыва заседание продолжено.

Истец просит признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение № 0362300113619000013), муниципальный контракт на поставку автомобиля от 26.03.2019 №362300113619000013-1 заключенный между ответчиками. Применить последствия недействительности сделки.

Ответчики исковые требования не признали, представили отзывы.

Третье лицо просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным казенным учреждением Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» (далее - Учреждение) и ООО «Оками Урал» (поставщик) 26.03.2019 заключен муниципальный контракт № 0362300113619000013-1 на поставку автомобиля.

Согласно п. 1.1 контракта ООО «Оками Урал» обязуется поставить Учреждению легковой автомобиль (товар), по наименованию, количеству, ассортименту и характеристикам согласно спецификации (приложение № 1), в срок, указанный в разделе 4 контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии со спецификацией поставка осуществляется в отношении Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация «Элеганс Сафети». Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составляет 1 911 591 руб. 70 коп.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку нового транспортного средства опубликовано 21.02.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru.

Документация об электронном аукционе утверждена директором Учреждения и размещена на сайте. Для участия в открытом аукционе в электронной форме подано две заявки.

По результатам подведения итогов аукциона победителем определено ООО «Оками Урал», с которым заключен муниципальный контракт.

В соответствии с актом приема-передачи от 27.03.2019 Учреждение приняло от ООО «Оками Урал» автомобиль Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация «Элеганс Сафети», год выпуска 2019, паспорт ТС № 82 ОН 669829, VIN - <***>, цвет кузова - серо-коричневый металлик.

Оплата поставленного товара произведена в полном объеме на общую сумму 1 911 591 руб. 70 коп.

Истец просит признать торги недействительной сделкой и применить последствия недействительности в виде двусторонней реституции.

Отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

К целям контрактной системы в силу ст. ст. 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ (п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Исходя из разъяснений п. 18 Обзора, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Пунктом 1.3.2. аукционной документации установлено, что описание объекта закупки содержится в разделе 1.2 «Информационная карта электронного аукциона» к документации об электронном аукционе. В разделе 1.2 к документации об электронном аукционе установлены

Наименование показателя, ед. изм.

Описание, значение

1
2

Год выпуска

Не ранее 2019

Модель

Toyota Camry Элеганс Сафети или эквивалент

Гарантия

Не менее 36 месяцев или 100000 км. пробега (в зависимости от того, что наступит ранее)

Цвет кузова

Серо-коричневый металлик

Тип кузова/ количество дверей

Седан/не менее 4

Тип привода

Передний

Длина, мм

Не менее 4885

Ширина, мм

Не менее 1840

Высота, мм

Не менее 1455

Колесная база, мм

Не менее 2825

Полная масса, кг

Не менее 2030

Дорожный просвет, мм

Не менее 155

Объем багажного отделения, л

Не менее 493

Ширина передней колеи, мм

Не менее 1575

Ширина задней колеи, мм

Не менее 1565

Количество посадочных мест

Не менее 5

Тип двигателя

Рядный, 4-цилиндровый

Экологический класс

Не ниже Евро 5

Рабочий объем цилиндров, смЗ

Не менее 2494

Емкость топливного бака, л

Не менее 60

Мощность двигателя, л.с

Не менее 181

Трансмиссия

6-ступенчатая автоматическая

Тип топлива

Бензин

Вид топлива

Бензин с октановым числом не менее АИ-92

Расход топлива, л/100 км

Городской цикл - не более 11,5 Загородный цикл - не более 6,4 Смешанный цикл - не более 8,3

Тип передней подвески

Независимая, амортизационная стойка типа МакФерсон или эквивалент

Тип задней подвески

Независимая, на двойных поперечных рычагах

Тормозная система

Передние тормоза - дисковые вентилируемые, Задние тормоза - дисковые. Стояночный тормоз - электронный

Тип рулевого управления

Шестерня-рейка

Антиблокировочная система тормозов

Наличие

Электронная система распределения тормозного усилия

Наличие

Усилитель экстренного торможения

Наличие

Антипробуксовочная система

Наличие

Система помощи при подъеме по склону

Наличие

Система предупреждения об угрозе фронтального столкновения с функцией автоматического торможения и распознаванием пешеходов

Наличие

Круиз контроль с функцией поддержания безопасной дистанции до впереди идущего автомобиля

Наличие

Система контроля и информирования об усталости водителя

Наличие

Система оповещения о смене полосы движения

Наличие

Система автоматического переключения дальнего света на ближний

Наличие

Система распознавания и информирования водителя о дорожных знаках

Наличие

Конструкция передних сидений снижающая вероятность травмы шеи

Наличие

Фронтальные и боковые подушки безопасности

Наличие

Коленная подушка безопасности водителя

Наличие

Система экстренного оповещения ЭРА -ГЛОНАСС

Наличие

Иммобилайзер

Наличие

Центральный замок с дистанционным управлением

Наличие

Сигнализация с датчиками открытия дверей и капота

Наличие

Светодиодные фары ближнего и дальнего света

Наличие

Светодиодные дневные ходовые огни

Наличие

Омыватель фар

Наличие

Светодиодные передние противотуманные фары

Наличие

Ручки дверей с хромированной накладкой

Наличие

Полноразмерное запасное колесо на легкосплавном диске

Наличие

Электроусилитель рулевого управления

Наличие

Передние и задние

Наличие

электростеклоподъемники с функцией «Авто»

Салонное зеркало заднего вида с электрохромным покрытием

Наличие

Боковые зеркала заднего вида с электрорегулировко й, электроприводом складывания и со светодиодными повторителями указателей поворота

Наличие

Датчик света

Наличие

Датчик дождя

Наличие

Задние и передние датчики парковки

Наличие

Камера заднего вида с динамической разметкой

Наличие

Двухзонный климат-контроль

Наличие

Обивка сидений

Кожа

Беспроводное зарядное устройство

Наличие

Комплект резиновых ковриков для первого и второго рядов сидений

Наличие

Подогрев передних и задних сидений

Наличие

Зеркала заднего вида с обогревом

Наличие

Электрообогрев форсунок стеклоомывателя

Наличие

Электрообогрев лобового стекла

Наличие

Дополнительные воздуховоды для второго ряда сидений

Наличие

Индикатор низкого уровня омывающей жидкости

Наличие

Мультимедийная система с цветным дисплеем

Наличие

Аудиосистема с поддержкой CD/ МРЗ/ WMA/ WAV/ FLAC/ ALAC

Наличие

USB разъем для воспроизведения медиа файлов и зарядки мобильных устройств на центральной консоли

Наличие

Коммуникационная система Bluetooth

Наличие

Кондиционер

Наличие

Шины, размерность

215/55 R17

Тип дисков

Легкосплавные

Дополнительный комплект зимних шин

Наличие 215/55 R17 (4 шт)

Совокупности технических характеристик поставляемого товара, установленной в аукционной документации, соответствует транспортное средство только одной модели одного производителя (в том числе по габаритным размерам), а именно Toyota Camry комплектация «Элеганс Сафети», что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, действия Учреждения, установившего в документации об аукционе вышеуказанные требования к поставляемому товару, ограничивают количество участников закупки и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая сторона должна возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, подлежит применению двусторонняя реституция: Учреждению надлежит возвратить ООО "Оками Урал" автомобиль, а ООО "Оками Урал" надлежит возвратить Учреждению уплаченные за автомобиль денежные средства в сумме 1 911 591 руб. 70 коп.

Довод ООО "Оками Урал" что денежные средства должны возвращаться в меньшей сумме, с учетом износа автомобиля, судом не принимается.

Действительно, Учреждение с момента покупки по настоящее время пользовалось автомобилем, что привело к уменьшению его стоимости (1 698 000 руб., согласно заключению судебной экспертизы). В то же время, ООО "Оками Урал" тоже пользовалось в указанный период уплаченными Учреждением денежными средствами. В частности, с учетом инфляции, покупная способность уплаченной ранее суммы денег выше, чем такой же суммы, уплаченной сегодня.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-16609/2019-АК по делу № А60-31117/2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение 0362300113619000013).

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт на поставку автомобиля от 26.03.2019 № 0362300113619000013-1, заключенный между муниципальным казенным учреждением Туринского городского округа "Центр муниципальных услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Оками Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа "Центр муниципальных услуг" возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Оками Урал" автомобиль марки Тойота Камри, комплектация «Элеганс Сафети», год выпуска 2019, мощность двигателя 181 л.с., паспорт ТС № 82 ОН 669829, VIN-<***>, цвет кузова серо-коричневый маталлик.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Оками Урал" возвратить муниципальному казенному учреждению Туринского городского округа "Центр муниципальных услуг" денежные средства в сумме 1 911 591 руб. 70 коп.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Туринского городского округа "Центр муниципальных услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Оками Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Евдокимов