Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А83-2260/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2260/2020
05 августа 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие «УПРАВКОМ «УЮТ» городского округа Евпатория Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью "ГАЗДОМСЕРВИС",

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 52 от 26.12.2019, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена служебным удостоверением, диплом;

от МУП «УПРАВКОМ «УЮТ» городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности № 3/2019 от 14.08.2019, личность подтверждается паспортом;

от ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" - не явился.

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, в котором просит:

-признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №06/2984-19 от 21.11.2019;

- отменить протокол рассмотрения заявки единственного участника аукциона от 31.10.2019 №1160510.

ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отзыве на заявление указывает на законность принятого решения , просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

От МУП «УПРАВКОМ «УЮТ» городского округа Евпатория Республики Крым поступило письменное пояснение на заявление, в котором предприятие просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на отсутствие нарушения единых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие представителя ООО "ГАЗДОМСЕРВИС", поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

11.10.2019 Заказчиком МУП «УПРАВКОМ «УЮТ» городского округа Евпатория Республики Крым на официальном сайте Единой информационной системы zakupki.gov.ru было размещено извещение №31908392165 о проведении электронного аукциона на закупку услуги по надлежащему содержанию, техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов и осуществлению аварийно - диспетчерского обеспечения на 2020 год. Срок оказания услуг установлен с 01.01.2020 – 31.12.2020.

Одновременно размещена документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 961 013, 25 руб.

Дата проведения аукциона – 31.10.2019 в 9 час. 00 мин.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника от 31.10.2019 №1160510, ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" определен победителем электронного аукциона.

В адрес Крымского УФАС России была подана жалоба Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети" на действия комиссии МУП «УПРАВКОМ «УЮТ» городского округа Евпатория Республики Крым, которая по мнению заявителя, в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаром, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" признала заявку ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" соответствующей требованиям законодательства и аукционной документации.

Решением УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 21.11.2019 по делу №06/2984-19реш о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаром, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" жалоба ГУП РК «Крымгазсети" признана не обоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ГУП РК «Крымгазсети" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации , пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

На основании части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 ст. 18.1 Закона №135-ФЗ установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с частью 1 статьи 2 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами;

1) информационная открытость закупки;

2равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В пункте 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках указано, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №1160510/1 от 28.10.2019 было подано 2 заявки. Комиссия заказчика рассмотрела заявки участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение признать обе заявки соответствующими требованиям.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника аукциона №116510 от 31.10.2019 при проведении электронного аукциона было подано одно ценовое предложение участника, вторая часть заявки которого была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно аукционной документации предметом аукциона в электронной форме является "Услуги по надлежащему содержанию, техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов и осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения на 2020 год."

Пунктом 16 раздела 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" установлены единые требования к участникам закупки:

1. соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

2. непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3. неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

5. соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (членство в СРО, наличие лицензий и т.д.).

Согласно п. 22 раздела 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" участнику закупки будет отказано в допуске к участию в процедуре закупки, если установлен хотя бы один из следующих фактов:

1.) непредставление участником закупки документов необходимых для участия в процедуре закупки, либо наличие в них или в заявке недостоверных сведений об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

2.) несоответствие участника закупки и (или) его заявки требованиям аукционной документации.

Подпунктом 7 пункта 23 раздела "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" определено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 12.1.1. раздела II "Техническое задание" организация выполняющая работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования должна соответствовать требованиям установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования" и других нормативных документов РФ.

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования должны выполнять специализированная организация. (п. 12.1.2. раздела II "Техническое задание").

Согласно п.2. Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, "специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

ООО «ГАЗДОМСЕРВИС» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, имеющая допуск к выполнению данных работ, имеющая в штате специализированных сотрудников и состоящая в реестре специализированных организаций, осуществляющих данный вид деятельности на территории Республики Крым.

Данный реестр, публично размещен на сайте Правительства Республики Крым.

Согласно п.6 Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

На основании п. 7 Правил аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение). (Абзац 4, пункта 7 Правил).

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения. (Абзац 6, пункта 7 Правил).

Вопреки доводам заявителя о том, что в связи с отсутствием у ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" на момент подачи заявки, заключенного с газораспределительной организацией ГУП РК "Крымгазсети" соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении, ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" не могло быть допущено к аукциону, ни законодательство Российской Федерации, ни аукционная документация не содержат условия о допуске к аукциону только тех участников, которые на дату подачи заявки имеют подписанное соглашение на аварийно- диспетчерское обеспечение.

Также следует отметить, что из пояснений сторон и материалов дела усматривается, что с целью оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования/внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" во исполнение требований пункта 7 Правил № 410 обращалось к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгазсети» с просьбой заключить соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО/ВКГО указанных многоквартирных домов.

Поскольку сторонами не достигнуто согласия по спорным условиям соглашения, а спор не урегулирован в добровольном порядке, ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО/ВКГО между Обществом с ограниченной ответственностью «ГАЗДОМСЕРВИС» и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымгазсети» заключенным на условиях общества. (дело №А83-12091/2019).

Арбитражный суд Республики Крым пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о заключении договора на условиях истца.

В настоящий момент апелляционная жалоба государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 ноября 2019 года по делу № А83-12091/2019 находится на рассмотрении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что аукционная документация не содержит требований к участникам аукциона о необходимости наличия на момент проведения аукциона заключенного соглашения на аварийно-диспетчерское обеспечение, комиссия Крымского УФАС России правомерно пришла к выводу, что заявка ООО "ГАЗДОМСЕРВИС" соответствует требованиям аукционной документации, а действия комиссии заказчика не противоречат требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю соответствует действующему законодательству, а требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» удовлетворению не подлежат.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго