Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А06-7260/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7260/2020
г. Астрахань
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «РМ-стил» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, Акционерному обществу «Судостроительный завод «Лотос»

- о признании незаконным и отмене решения Астраханского УФАС по делу № 030/07/3-726/2020 от 15.07.2020;

- о признании незаконным и отмене решения закупочной комиссии АО «ССЗ «Лотос» в рамках закупочной процедуры № 32009211443 от 03.06.2020, оформленное протоколом № 311.ОМТС.26-МОМ-INT-311 от 22.06.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от Астраханского УФАС: Теосева Е.И. – представитель по доверенности,

от АО «СЗ «Лотос»: Исаев В.В. – представитель по доверенности,


Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "РМ-стил" (далее ООО "ТК "РМ-стил", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области далее УФАС по АО, Управление) по делу № 030/07/3-726/2020 от 15.07.2020, о признании незаконным и отмене решения закупочной комиссии АО "Судостроительный завод "Лотос" в рамках закупочной процедуры № 32009211443 от 03.06.2020, оформленное протоколом № 311.ОМТС.26-МОМ-INT-311 от 22.06.2020

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает решение обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель АО "Судостроительный завод "Лотос" поддержал позицию УФАС по АО.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.06.2020 в ЕИС Организатор закупки – АО "Судостроительный завод "Лотос" разместил извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку полособульб для строительства Земснарядов (строительные номера №504 и №505) (реестровый номер извещения 32009211443).

В соответствии с протоколом № 291.ОMTC.26-MOM-INT-291 открытия доступа к заявкам на участие в запросе предложений в электронной форме с целью заключения договора на поставку полособульб для строительства Земснарядов (строительные номера № 504 и №505) от 16.06.2020 было подано три заявки, в том числе заявка Заявителя, поданная под номером 75259.

Протоколом № 301.OMTC.26-MOM-INT-301 заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок Участников закупочной процедуры способом запроса предложений в электронной форме с целью заключения договора на поставку полособульб для строительства Земснарядов (строительные номера № 504 и № 505) все поданные заявки признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

Как следует из итогового протокола № 311.0MTC.26-MOM-INT-311 заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений в электронной форме с целью заключения договора на поставку полособульб для строительства Земснарядов (строительные номера №504 и №505) от 22.06.2020 по итогам проведённой переторжки заявке, поданной под номером 75259, было присвоено 2 место, первое место заняла заявка, поданная под номером 21548.

07.07.2020 в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО "ТК "РМ-стил" на действия комиссии организатора закупки – АО "Судостроительный завод "Лотос" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку полособульб для строительства Земснарядов (строительные номера №504 и №505).

По мнению ООО "ТК "РМ-стил", организатор закупки – АО "Судостроительный завод "Лотос" неправомерно начислил баллы по критерию «Опыт участника», поскольку при оценке заявок комиссия по закупкам была обязана учитывать в качестве аналогичных договоров только договоры на поставку полособульба, в то время как победителем закупки к заявке были приложены договоры на поставку судовой стали.

Решением УФАС по АО № 030/07/3-726/2020 от 15.07.2020 жалоба ООО "ТК "РМ-стил" была признана необоснованной

Не согласившись с решением УФАС по АО №030/07/3-726/2020 от 15.07.2020, решением закупочной комиссии АО "Судостроительный завод "Лотос", оформленного протоколом № 311.ОМТС.26-МОМ-INT-311 от 22.06.2020, заявитель обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон N 223-ФЗ) за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Одной из целей регулирования закупок является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности для эффективного использования денежных средств заказчиков, что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

В соответствии с ч.5 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

При этом, согласно ч.9 ст.4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о способе осуществления закупки, порядке, дате начала, дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядке подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки), а также иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с ч.10 ст.3 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Из материалов дела следует, что 03.06.2020 в ЕИС Организатор закупки – АО "Судостроительный завод "Лотос" разместил извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку полособульб для строительства Земснарядов (строительные номера №504 и №505) (реестровый номер извещения 32009211443)

Согласно п.4.1.6 информационной карты закупки предметом закупки являлся полособульб ГОСТ Р 52927-2015РРР, марки PC В, № 12x12000 и № 14а х12000 для строительства Земснарядов (строительные номера № 504 и № 505) в количестве 20,8 т и 41,2 т, соответственно.

Как следует из п. 4.1.24 Информационной карты закупки комиссия по закупкам Организатора закупки оценивал участников по 3 критериям:

- цена договора, (вес критерия, 70 %);

- опыт участника, (вес критерия, 20 %);

- статус поставщика, (вес критерия 10%).

В силу требований п.4.1.26 Информационной карты закупки для подтверждения соответствия оценочному критерию «Опыт участника» участник мог включить в состав своей заявки следующие документы:

- справку о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров в период с 2017 по 2019 годы и текущий период 2020 года (Форма 7);

- копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров). Договоры должны быть надлежащим образом оформлены, подписаны Сторонами;

- копии первичных учетных документов по учету торговых операций о приемке продукции, выполненных работ, оказанных услуг, по договорам, указанных в Приложении Справка о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров, с отметкой о приемке продукции, выполненных работ, оказанных услуг, оформленные должным образом, заверенные Заказчиком (Покупателем) и Исполнителем (Поставщиком) с копиями приложений.

При этом в силу п. 5.2.2 документации о закупке договорами сопоставимого предмету закупки (характера и объема) являются надлежащим образом исполнение договоры, стороной по которым является Участник (юридическое лицо до реорганизации Участника), предметом которых является поставка продукции (выполнение следующих видов работ, услуг): стали судовой с ценой каждого договора не менее 3 000 000,00 рублей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что комиссия по закупкам Организатора закупки, присваивая баллы победителю закупки по критерию «Опыт участника», действовала в пределах полномочий, установленных документацией о закупке.

Действия Организатора закупки, по установлению в документации о закупке требований к аналогичным товарам при оценке по критерию «Опыт участника» Заявителем не обжаловались.

Согласно правового подхода, сформированного судебной практикой (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами», утв.Президиум Верховного Суда РФ 16.05.2018г.) в рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленный ст.18.1 Закона о конкуренции, антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых предусмотрен ч.10 ст.3 Закона о закупках.

Следовательно, у УФАС по АО отсутствовали правовые основания для самостоятельного рассмотрения и дачи правовой оценки действиям Организатора закупки при установлении требований к определению аналогичных товаров при оценки по критерию «Опыт участника».

Доводы, указанные в заявлении ООО Торговая компания «РМ-Стил» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение УФАС по АО и решение закупочной комиссии АО "Судостроительный завод "Лотос" в рамках закупочной процедуры № 30209211443 от 03.06.2020, оформленное протоколом № 311.ОМТС.26-МОМ-INT-311 от 22.06.2020 являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО Торговая компания «РМ-Стил» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ю.А. Винник