Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А56-22814/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22814/2023
21 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Северное Громово»

заинтересованное лицо: Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным и отмене уведомления от 09.12.2022 № И-01-03-1929/2022; об обязании,


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.05.2023,

от заинтересованного лица: не явились, извещены



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северное Громово» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене уведомления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 09.12.2022 года о возврате документов; об обязании принять документы о выдаче разрешения на пользование земельным участком с кадастровым номером 47:03:0000000:202 (контур 116) в береговой полосе озера Суходольское в районе поселка Новинка Приозерского района Ленинградской области для использования для целей возведения некапитальных строений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры заявителем ООО «Северное Громово»; об обязании вынести по нему решение по существу заявления в виде - выдачи разрешения на пользование земельным участком с кадастровым номером 47:03:0000000:202 (контур 116) в береговой полосе озера Суходольское в районе посёлка Новинка Приозерского района Ленинградской области для использования для целей возведения некапитальных строений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры заявителем ООО «Северное Громово».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явилось, в суд через систему «Мой арбитр» представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Северное Громово» был заключен договор с Северо-Западным территориальным Управление Федерального агентства по рыболовству от 12.05.2021 № 60-ЛО/РВ-н/рб о пользовании рыболовным участком, расположенном в Ленинградской области Приозерском районе озеро Суходольское район поселка Громово, на срок действия с 24.06.2021 по 23.06.2031.

На данном рыболовном участке Обществом ведется деятельность по индустриальной аквакультуре: рыболовство, объектами выращивания являются радужная форель, ценные виды сиговых рыб (пелядь, муксун, чир).

12.09.2022 Общество обратилось в Администрацию о выдаче разрешения на использование земель в береговой полосе оз. Суходольское в районе п. Новинка Приозерского района Ленинградской области для целей аквакультуры на период действия договора пользования рыбоводным участком от 12.05.2021 № 60-ЛО/РВ-н/рб.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией, на основании административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением администрации от 20.04.2017 №1143, документы заявителю были возвращены, в связи с тем, что испрашиваемая заявителем территория находится в аренде у иного лица, о чем выдано уведомление от 09.12.2022 № И-01-03-1929/2022.

Не согласившись с данным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 502-ФЗ Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 5.1. Согласно части 1 данной статьи для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 148-ФЗ рыбоводная инфраструктура представляет собой имущественные комплексы, в том числе установки, объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу части 2 статьи 5.1 Закона N 148-ФЗ земельные участки для строительства объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства), предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 3 этой статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, в зависимости от вида объектов, планируемых к размещению на испрашиваемом земельном участке, применяется одна из предусмотренных Земельным кодексом процедур. Для создания и эксплуатации сооружений, являющихся объектами капитального строительства, находящихся в водном объекте или примыкающих к нему, зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, являющихся объектами капитального строительства, размещенных на земельных участках, прилегающих к водным объектам, используемым для целей аквакультуры (рыбоводства) - предоставление земельного участка в аренду осуществляется на основании подпункта 29.1 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), - без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, на основании разрешения уполномоченного органа, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1, пункт 2 статьи 39.33, подпункт 5 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.06.2020 N 345, особенности создания и эксплуатации рыбоводным хозяйством объектов рыбоводной инфраструктуры, определяется путем использования, в том числе проекта схемы размещения рыбоводной инфраструктуры и водного объекта, используемого для целей аквакультуры (рыбоводства), сведений о местонахождении, границах и площади водного объекта рыбохозяйственного значения или его части, используемого для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как указывает заявитель, Общество просит предоставить земельный участок для получения живой рыбоводной икры с целью дальнейшего выращивания в рыболовных хозяйствах.

В обоснование письма от 09.12.2022 года о возврате документов Администрация ссылается на наличие права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 47:03:0000000:202 (контур 116), частью которого является истребуемый участок.

Между тем в материалы дела представлено постановление Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № 1628 от 27.05.2022 года о прекращении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 850 от 27.07.1993 года, постановление № 3109 от 06.09.2022 года (о внесении дополнений) о прекращении договора аренды земельного участка кадастровый номер 47:03:0000000:202 (контур 116), уведомление о передаче земельных участков по акту приема-передачи.

Учитывая, что на момент подачи заявления договор аренды земельного участка кадастровый номер 47:03:0000000:202 (контур 116) уже был прекращен, оснований для возврата документов без рассмотрения у Администрации не имелось.

Согласно пп. 15.1 п. 8 ст 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия договора пользования рыбоводным участком в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанным договором.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить уведомление администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северное Громово» от 09 декабря 2022 года о возврате документов.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области принять документы о выдаче разрешения на пользование земельным участком с кадастровым номером 47:03:0000000:202 (контур 116) в береговой полосе озера Суходольское в районе посёлка Новинка Приозерского района Ленинградской области для использования для целей возведения некапитальных строений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры заявителем ООО «Северное Громово» и обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области вынести по нему решение по существу заявления в виде - выдачи разрешения на пользование земельным участком с кадастровым номером 47:03:0000000:202 (контур 116) в береговой полосе озера Суходольское в районе посёлка Новинка Приозерского района Ленинградской области для использования для целей возведения некапитальных строений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры заявителем ООО «Северное Громово».

Взыскать с администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северное Громово» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.