Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А41-26416/2018

Арбитражный суд Московской области

      107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26416/18
08 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Портновой,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (ООО «Трансэнерго»)

к Комитету по ценам и тарифам Московской области

третье лицо: ПАО «Московская объединенная электросетевая компания»

об оспаривании ненормативного правового акта,

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания. 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Трансэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Комитет), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ПАО «МОЭСК», со следующими требованиями:

-  признать незаконным решение Комитета по ценам и тарифам Московской области, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго», отраженное в Выписке из Протокола №1 заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19 января 2018 года по вопросу 1;

- в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, возобновить тарифное дело, открытое на 2017 год для установления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В судебном заседании представители заявителя поддержали свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласны, считают оспариваемое решение законным и обоснованным, и просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Представитель ПАО «МОЭСК» в судебном заседании возражал против заявленных  ООО «Трансэнерго» требований по основаниям, указанным в отзыве, дополнительных пояснениях, поддерживает позицию административного органа.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

19.09.2017г. Общество направило в Комитет по ценам и тарифам Московской области предложение (заявление) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год с приложением документов согласно перечню.

Приказом председателя Комитета от 03.10.2017г. № 146-Т в отношении Общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

По результатам   проведения   первичной   экспертизы   представленных Обществом документов в адрес организации письмом от 13.10.2017 № 29исх-3935/11 был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. При этом Комитетом была указана форма представления затребованных сведений, требования к ним, а также замечания к ранее представленным материалам.

16.11.2017г. Общество представило пакет документов, требующих дополнительного анализа, а также обратилось с вопросами о разъяснении законодательства и правомерности истребования Комитетом дополнительных обосновывающих материалов, что подтверждается письмом от 15.11.2017г. №  С/1018.

17.11.2017г. Комитетом в присутствии представителей ООО «Трансэнерго» принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год. При этом уведомление о заседании Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области было получено генеральным директором Общества 10.11.2017г.

30.11.2017г. ООО «Трансэнерго» повторно направило в Комитет по ценам и тарифам Московской области предложение (заявление) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017г. № С/1117 с приложением копии согласования балансов с Мособлэнерго на 1л., и в котором указало: «В соответствии с п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 и п. 57 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004г. №20-э/2 к заявлению прилагаются обосновывающие документы и материалы направленные ранее письмами от 19.09.2017 г. №С/0917 и от 15.11.2017г. № с/1018, а также копия согласования балансов с Мособлэнерго. Также просим сообщить порядок действий и сроки обращения  для установления тарифов для ООО «ТрансЭнерго» на 2018 год».

Приказом председателя Комитета от 12.12.2017г. № 193-Т в отношении Общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В рамках рассмотрения тарифного дела в соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, письмом Комитета от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 в адрес ООО «ТрансЭнерго» был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе балансов электрической энергии и мощности организации, согласованных с ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (котлодержатель) и сбытовыми организациями, информации, необходимой для расчета уровня потерь организации, документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании арендодателями объектами электросетевого хозяйства, передаваемыми ООО «ТрансЭнерго», документов, подтверждающих технические характеристики арендуемого оборудования, документов, подтверждающих границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Телеграммой от 10.01.2018 Комитетом в адрес Общества направлено уведомление о дате и месте заседания правления Комитета, о чем получено соответствующее извещение, которая вручена представителю организации - 11.01.2018г.

12.01.2018г. представитель ООО «ТрансЭнерго» по доверенности  ФИО1, ознакомлен с материалами тарифного дела.

19.01.2018г. с участием представителей ООО «Трансэнерго» Комитетом принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, оформленное протоколом заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.01.2018г. № 1, по основаниям, указанным в экспертном заключении № 01/2018 Отдела балансов и тарифов в электроэнергетике по вопросу «Об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для ООО «ТрансЭнерго» на территории Московской области».

 При этом из  экспертного заключения № 01/2018 следует, что «По результатам проведения первичной экспертизы представленных документов, в адрес организации письмом от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 был направлен соответствующий запрос. Запрашиваемые обосновывающие материалы, необходимые для расчета установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также документы, подтверждающие право эксплуатации электросетевого оборудования, до настоящего времени организацией не представлены.

Исходя из изложенного и руководствуясь п. 18 Правил государственного аудирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 1178, о сроках рассмотрения тарифного дела для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование, а также календарным окончанием 2017 года предлагается:

1.    Прекратить  рассмотрение  дела  об  установлении   тарифов   на  услуги по передаче электрической энергии для ООО «ТрансЭнерго» на 2017 год.

2.    Отказать ООО «ТрансЭнерго» в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии».

Не согласившись с вышеуказанным решением заинтересованного лица, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает,  что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно определению сетевой организации, определяющим признаком такой организации является владение ею на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с п. 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), регулируемая деятельность - это деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" подлежат государственному регулированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861, пунктом 63 Основ ценообразования № 1178, пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ.

Порядок расчета и исходные данные, на основании которых устанавливаются котловые и индивидуальные тарифы, указаны в Методических указаниях 20-э/2. Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между валовой выручкой, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема этих услуг. При определении НВВ в расчет принимается стоимость работ, выполняемых организацией на объектах электросетевого хозяйства, находящихся у нее на законных основаниях и используемых для передачи электроэнергии.

По общему правилу тарифные решения принимаются исходя из предложений регулируемых организаций о плановых (прогнозных) величинах. В качестве базы для расчета тарифов используются объем отпуска электроэнергии потребителям, величина мощности и величина технологического расхода (пункты 12, 17, 18 Правил № 1178, пункт 81 Основ ценообразования № 1178).

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования № 1178, пункты 7, 22, 23, 31 Правил № 1178, Методические указания № 20-э/2).

Из указанных правовых норм следует, что расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа данных (в том числе сведений о составе и характеристиках объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации, объемах перетока электроэнергии через эти объекты).

Состав объектов электросетевого хозяйства, участвующих в оказании услуг, предопределяется помимо прочего точками поставки конечных потребителей, которые в отношениях между смежными сетевыми организациями в рамках котловой экономической модели по принципу "котел сверху" не могут отличаться от тех, что установлены в отношениях между держателем котла с потребителями услуг. Перенос сетевой организацией точки поставки без согласования с держателем котла не обязывает последнего в безусловном порядке оплатить услугу в этой точке (тем более, если потребитель продолжал принимать и оплачивать электроэнергию в прежней точке поставки).

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями.

Таким образом, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении.

 Данная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от 26.10.2015г. № 304-ЭС15-5139 по делу № А27-18141/2013.

Пунктом 12 Правил № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов), подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 указанных Правил. Цены (тарифы) в отношении таких организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (пункт 18 Правил регулирования).

Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, определен пунктом 17 Правил регулирования.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что Обществом были представлены все необходимые и достаточные материалы (документы) для установления Комитетом для ООО «ТрансЭнерго» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год. Данный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

 Как указывалось ранее, правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 19 Правил в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а регулируемые организации представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов.

Следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью сетевой организации.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 19.09.2017г. Общество направило в Комитет по ценам и тарифам Московской области предложение (заявление) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год с приложением документов согласно перечню.

Приказом председателя Комитета от 03.10.2017г. № 146-Т в отношении Общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

По результатам   проведения   первичной   экспертизы   представленных Обществом документов в адрес организации письмом от 13.10.2017 № 29исх-3935/11 был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. При этом Комитетом была указана форма представления затребованных сведений, требования к ним, а также замечания к ранее представленным материалам.

16.11.2017г. Общество представило пакет документов, требующих дополнительного анализа, а также обратилось с вопросами о разъяснении законодательства и правомерности истребования Комитетом дополнительных обосновывающих материалов, что подтверждается письмом от 15.11.2017г. №  С/1018.

17.11.2017г. в присутствии представителей ООО «Трансэнерго» Комитетом принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, в связи с тем, что имеющиеся в распоряжении Комитета материалы и документы не позволяют рассчитать тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Трансэнерго».

При этом уведомление о заседании Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области было получено генеральным директором Общества 10.11.2017г.

Кроме того, 27.11.2017г. Комитетом в адрес ООО «Трансэнерго» было направлено письмо от 27.11.2017г. №  29исх-4656/11 с разъяснениями действующего законодательства и указанием на недостатки представленных Обществом документов (материалов).

30.11.2017г. ООО «Трансэнерго» повторно направило в Комитет по ценам и тарифам Московской области заявление об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017г. № С/1117 с приложением копии согласования балансов с Мособлэнерго на 1л., и в котором указало, что «В соответствии с п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 и п. 57 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004г. №20-э/2 к заявлению прилагаются обосновывающие документы и материалы направленные ранее письмами от 19.09.2017 г. №С/0917 и от 15.11.2017г. № с/1018, а также копия согласования балансов с Мособлэнерго. Также просим сообщить порядок действий и сроки обращения  для установления тарифов для ООО «ТрансЭнерго» на 2018 год».

При этом ранее запрашиваемые Комитетом обосновывающие материалы, в том числе подтверждающие право эксплуатации электросетевого оборудования, Обществом в рамках тарифного дела не представлены; замечания  к  ранее  представленным документам Обществом не устранены. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено. 

Приказом председателя Комитета от 12.12.2017г. № 193-Т в отношении Общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В рамках рассмотрения тарифного дела в соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, письмом Комитета от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 в адрес ООО «ТрансЭнерго» был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе балансов электрической энергии и мощности организации, согласованных с ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (котлодержатель) и сбытовыми организациями, информации, необходимой для расчета уровня потерь организации, документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании арендодателями объектами электросетевого хозяйства, передаваемыми ООО «ТрансЭнерго», документов, подтверждающих технические характеристики арендуемого оборудования, документов, подтверждающих границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

В данном случае, запрашиваемые материалы Обществом в Комитет до заседания Правления представлены не были. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Телеграммой от 10.01.2018 Комитетом в адрес Общества направлено уведомление о дате и месте заседания правления Комитета, о чем получено соответствующее извещение, которая вручена представителю организации - 11.01.2018г.

12.01.2018г. представитель ООО «ТрансЭнерго» по доверенности  ФИО1, ознакомлен с материалами тарифного дела.

19.01.2018г. с участием представителей ООО «Трансэнерго» Комитетом принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, оформленное протоколом заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.01.2018г. № 1, по основаниям, указанным в экспертном заключении № 01/2018 Отдела балансов и тарифов в электроэнергетике по вопросу «Об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для ООО «ТрансЭнерго» на территории Московской области», в связи с тем, что по результатам проведения первичной экспертизы представленных документов, в адрес организации письмом от 25.12.2017 № 29исх-5081/11 был направлен соответствующий запрос; запрашиваемые обосновывающие материалы, необходимые для расчета установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также документы, подтверждающие право эксплуатации электросетевого оборудования, до настоящего времени организацией не представлены.

Таким образом, материалами  дела подтверждается факт непредоставления Обществом необходимых  документов для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Трансэнерго».

Между тем, отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для регулирующего органа в установлении соответствующего тарифа, поскольку регулирующий орган может рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении организации на основании тех материалов и результатов проверки их хозяйственной деятельности, которые у него имеются.

В рассматриваемом случае, Общество, обращаясь повторно 30.11.2017г. в Комитет по ценам и тарифам Московской области с предложением (заявлением) об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017г. № С/1117 с приложением копии согласования балансов с Мособлэнерго на 1л., указало, что к заявлению прилагаются обосновывающие документы и материалы направленные ранее письмами от 19.09.2017 г. №С/0917 и от 15.11.2017г. № с/1018.

Однако доказательств представления в административный орган материалов (документов) в полном объеме, указанных в запросе от 13.10.2017 № 29исх-3935/11, с учетом тех замечаний, поименованных в письме Комитета от 27.11.2017г. №  29исх-4656/11, и позволяющих рассчитать Комитету тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Трансэнерго» в рамках тарифного дела, суду не представлено и судом не установлено.

Непредставление ООО «Трансэнерго» обосновывающих документов (материалов) в рамках тарифного дела, вопреки доводам заявителя, влияет на возможность расчета тарифа. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Также суд принимает во внимание, что ООО «Трансэнерго», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифов, выгодных для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления испрашиваемого тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения об отказе в установлении тарифов.

Кроме того, Правилами не предусмотрена обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы, пунктом 19 Правил установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки этой категории другим лицом.

В данном случае, Комитет направлял в адрес Общества запросы с указанием на необходимость представления ООО «Трансэнерго» конкретных документов (материалов), форму их представления и требования к ним, а также указало на недостатки представленных Обществом документов (материалов). Однако поименованные в запросах административного органа документы Обществом в полном объеме не были представлены. При этом Общество извещалось о заседании регулирующего органа, было ознакомлено с тарифным делом и не было лишено права и возможности своевременного представления документов (материалов).

 Довод заявителя о том, что у него отсутствует обязанность согласовывать балансы электрической энергии/мощности с ПАО «МОЭСК», судом отклоняется по следующим основаниям.

Из положений ч. 1, 4 ст. 424 ГК РФ, ст. 23, 23.1 Закона об электроэнергетике, п. 42 Правил № 861 и разъяснений, изложенных в Методических указаниях 20-э/2, следует, что основным принципом расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии является обеспечение равенства тарифов для всех потребителей услуг на территории субъекта РФ, независимо от такого, к сетям какой сетевой организации они присоединены, для чего устанавливаются единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии в целях обеспечения принципа равенства тарифов.

Соответственно, сетевая организация, применяющая в расчетах с потребителями электрической энергии единые (котловые) тарифы, должна оплачивать услуги по передаче электрической энергии других сетевых организаций, участвующих в передаче электрической энергии, по утвержденным органом регулирования тарифам, применяемым для взаимозачетов пары сетевых организаций.

В силу «котловой» модели тарифного регулирования единственной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) по заключенным с потребителями и действующими в их интересах энергосбытовыми организациями договорам с применением единых (котловых) тарифов, является ПАО «МОЭСК», урегулировавшее отношения по передаче электрической энергии с другими сетевыми организациями на территории Московской  области.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Московской области рассчитаны исходя из поступлений платежей потребителей по заключенным договорам только в одну сетевую организацию – ПАО «МОЭСК», и применяются для расчетов за услуги по передаче электрической энергии между ПАО «МОЭСК» и гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и иными покупателями электрической энергии, являющимися участниками оптового рынка или заключившими договоры купли-продажи электрической энергии с производителями или иными поставщиками электрической энергии, расположенными на территории Московской области, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены. В свою очередь, ПАО «МОЭСК» осуществляет взаиморасчеты по индивидуальным тарифам с остальными сетевыми организациями, участвовавшими в процессе передачи электрической энергии.    

В соответствии с абз. 1 п. 81 Основ ценообразования № 1178 предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Размер единых (котловых) тарифов дифференцируется в соответствии с дифференциацией по уровням напряжения, предусмотренной п. 81 (1) настоящего документа, в точке технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Абзацем 9 п. 81 Основ ценообразования предусмотрено, что в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина технологического расхода (потерь).

Между тем, в нарушение вышеизложенных требований действующего законодательства, ООО «Трансэнерго» не представлены в ПАО «МОЭСК» необходимые сведения и документы для согласования плановых балансов электрической энергии и мощности, что подтверждается письмом от 26.10.2017г. № МОЭСК/СС-1816.

Таким образом, исследовав все имеющиеся фактические обстоятельства дела, суд вопреки доводам заявителя считает, что Обществом в обоснование требуемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год  полный пакет документов не был представлен, в связи с этим суд признает обоснованной позицию Комитета по отказу в установлении тарифов на 2017 год по данному основанию.

Также из экспертного заключения № 01/2018 Отдела балансов и тарифов в электроэнергетике по вопросу «Об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для ООО «ТрансЭнерго» на территории Московской области» следует, что вторым основанием для принятия решения об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, оформленное протоколом заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.01.2018г. № 1, явилось календарное истечение 2017 года.

Заявитель в обоснование своей позиции, ссылается на то, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды установлена специальная норма права, что регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 названных Правил (пункт 18); оспариваемое решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствие тарифа влияет на экономические права общества, заявитель не может вести предпринимательскую деятельность с использованием собственного и арендованного имущества и вступать в соответствующие хозяйственные отношения по передаче электрической энергии по установленным тарифам, Комитетом не указан иной возможный  в рассматриваемой ситуации способ восстановления нарушенного права заявителя, не ухудшающий его положение, в связи с чем, заявитель считает правомерным возложить на комитет обязанность по установлению для заявителя индивидуальной цены (тарифа) на 2017 год  на услуги по передаче электрической энергии в порядке, предусмотренном Правилами № 1178.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку в силу п. 31 Правил № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет, и каких-либо исключений, вопреки доводам заявителя, к организациям, в отношении которых  ранее не осуществлялось тарифное регулирование, Правила не содержат.

В силу положений пункта 18 Правил регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Согласно пункту 25 Правил государственного регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа.

В данном случае, в отношении Общества тарифное регулирование ранее не осуществлялось.

30.11.2017г. в Комитет по ценам и тарифам Московской области поступило предложение (заявление) ООО «Трансэнерго» об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год от 28.11.2017г. № С/1117.

 Приказом председателя Комитета от 12.12.2017г. № 193-Т в отношении Общества открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В силу пункта 20 Правил № 1178 предложения, предусмотренные пунктом 12 Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом. Регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

25.12.2017г. в адрес ООО «ТрансЭнерго» Комитетом был направлен запрос о представлении дополнительных материалов, необходимых для расчета и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Телеграммой от 10.01.2018 Комитетом в адрес Общества направлено уведомление о дате и месте заседания правления Комитета, о чем получено соответствующее извещение, которая вручена представителю организации - 11.01.2018г.

12.01.2018г. представитель ООО «ТрансЭнерго» по доверенности  ФИО1, ознакомлен с материалами тарифного дела.

19.01.2018г. с участием представителей ООО «Трансэнерго» Комитетом принято решение об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, оформленное протоколом заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.01.2018г. № 1, по основаниям, указанным в экспертном заключении № 01/2018 Отдела балансов и тарифов в электроэнергетике по вопросу «Об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год для ООО «ТрансЭнерго» на территории Московской области».

Таким образом, заинтересованным лицом сроки рассмотрения заявления (предложения) Общества соблюдены, нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат материалам дела.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе Обществу в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявителю было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Комитета по ценам и тарифам Московской области, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго», отраженное в Выписке из Протокола №1 заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19 января 2018 года по вопросу 1, то требование Общества обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, возобновить тарифное дело, открытое на 2017 год для установления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, также не подлежит удовлетворению.

Заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 65, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО «Трансэнерго» требования оставить без удовлетворения.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                             И.В. Гейц