Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А40-81454/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-81454/19-79-684
г. Москва
14 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 18.03.2019 г. № АП-71/3/261

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от общества, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее также Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России»(далее также предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 18.03.2019 г. № АП-71/3/261 об административном правонарушении.

В заседание представители заявителя и предприятия, привлекаемого к административной ответственности, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. ст.123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ в их отсутствие. Предприятие возражений по делу и отзыв не представило.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности. Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»). Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридииеским лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оказание услуг почтовой связи относится к лицензионным видам деятельности. Согласно пункта 5, 7 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оказание услуг почтовой связи должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, при этом должно быть обеспечено выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В феврале 2019 года в ходе планового систематического наблюдения за соблюдением ФГУП «Почта России» обязательных требований при оказании услуг почтовой связи на основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Тульской области от 20.12.2018 № 60-нд и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, выявлено нарушение:

- п. 1«а» Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257;

- подпунктов а), в) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее -Правила);

- статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи); - п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «рб утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, Перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции» нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Выемка на территории г. Тулы осуществляется согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из п/я, утвержденному Заместителем директора по логистике Макрорегион Центр филиала ФГУП «Почта России», выемка должна осуществляться ежедневно из п/я №19 в 09 час. 28 мин., №25 в 10 час. 02 мин. и должна быть произведена из п/я №19 15.02.2019; а из п/я №25 22.02.2019.

В нарушение указанного требования на территории г.Тулы не соблюдаются Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

- № 19, установленного в <...>, в который 14.02.2019г. в 12:55 опущены контрольные письма. Выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 15.02.2019г. в 09:28. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (ред. от 14.11.1992), произведен 18.02.2019г. Замедление на выемке составило 3 дня;

- № 25, установленного в <...>, в который 21.02.2019г. в 16:30 опущены контрольные письма. Выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 22.02.2019г. в 10:02. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (ред. от 14.11.1992), произведен 26.02.2019г. Замедление на выемке составило 4 дня.

Услуги по пересылке письменной корреспонденции пользователем услуг почтовой связи (отправителем) оплачены в соответствии с действующими тарифами. Однако, обязательства по оказанию услуг оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении ФГУП «Почта России» пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Факт нарушения лицензионных условий подтверждается Протоколом об административном правонарушении № АП-71/3/261 от 18.03.2019 и приложенными материалами.

Указанное нарушение допущено по адресу: 131000, <...>, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (ФГУП «Почта России), которое не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у ФГУП «Почта России» имелась. ФГУП «Почта России», получив лицензию № 162571, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Следовательно, осуществляя деятельность с нарушением лицензионных требований, ФГУП «Почта России» не могло не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение было осуществлено в форме бездействия ФГУП «Почта России» по осуществлению своевременной выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Указанное нарушение подпадает под действие части 3 статьи 14.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г.№ 195-ФЗ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству РФ наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении такой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное административное правонарушение, совершенное Предприятием, не является малозначительным. Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотрено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении Предприятием публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тульской области ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и .28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) составлен протокол об административном правонарушении № АП-71/3/261 от 18.03.2019 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по ч.З ст. 14.1 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Законный представитель для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений не явился, извещен надлежащим образом (уведомление от 15.03.2019 направлено в адрес юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ).

Копия протокола об административном правонарушении от 18.03.2019г. № АП-71/3/261 направлена в адрес юридического лица 19.03.2019г. заказным письмом.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/772401001, Дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Тульской области (Управление Роскомнадзора по Тульской области)

Лицевой счет

04661А18850

ИНН

7106061567

КПП

710601001

БАНК

Отделение Тула

БИК

047003001

СЧЕТ

40101810700000010107

ОКТМО

70701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000017002314

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко