Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А45-5309/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45- 5309/2017
г. Новосибирск
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола помощником судьи Рышкевич И.Е.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СБК», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Центр водных видов спорта»

о признании решения от 26.01.2017 незаконным

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.06.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2017,

от третьего лица - ФИО3, доверенность от 20.04.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «СБК» (далее – заявитель, ООО «СБК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС), в котором просит признать незаконным его решение от 26.01.2017, принятое по жалобе ООО «СБК» на действия ГАУ НСО «Центр водных видов спорта» при проведении торгов на право заключения договора аренды части нежилого помещения общего пользования площадью 10,0 кв.м, расположенного п первом ярусе подвала правого крыла бассейна «Нептун».

В качестве третьего лица для участия в рассмотрении дела привлечено Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Центр водных видов спорта» (далее – ГАУ НСО «ЦВВС»).

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал.

Заинтересованное лицо считает требования заявителя подлежащими отклонению.

Третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Новосибирское УФАС, рассмотрев жалобу ООО «СБК» на действия ГАУ НСО «Центр водных видов спорта» при проведении торгов на право заключения договора аренды части нежилого помещения общего пользования площадью 10,0 кв. м., расположенного в первом ярусе подвала правого крыла бассейна «Нептун», признало её необоснованной, о чем указало в Решении от 26.01.2017 г.

Заявитель полагает Решение незаконным, так как у антимонопольного органа не было оснований признавать жалобу необоснованной.

Считает, что поскольку ООО «СБК» состоит из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества, то в соответствии с п. 7 ст. 67 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» одобрение крупной сделки не требуется. Кроме того, сделка не является для общества крупной также и на том основании, что она является сделкой, совершаемой в обычной хозяйственной деятельности Общества.

Из материалов дела следует, что 09.12.2016 г. на официальном сайте https://torgi.gov.ru ГАУ НСО «Центр водных видов спорта» было опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды части нежилого помещения общего пользования площадью 10,0 кв.м., расположенного в первом ярусе подвала правого крыла бассейна «Нептун».

В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками от 10.01.2017г., на участие в данных торгах было подано 2 заявки - ООО «СБК» и ООО «МИКС».

Согласно протоколу № 2 об отстранении заявителя/участника от 10.01.2017г. заявка ООО «СБК» была отклонена в связи с непредставлением одобрения крупной сделки.

В силу требований ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Согласно пп. «е» п. 52 Правил заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

В соответствии с пп. «д» п. 4.2 Конкурсной документации, утвержденной директором ГАУ НСО «Центр водных видов спорта» 07.12.2016 г., заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора является крупной сделкой.

Следовательно, решение об одобрении или о совершении крупной сделки предоставляется участником закупки в двух случаях, если:

- такое требование установлено законодательств РФ;

- такое требование установлено учредительными документами юридического лица, и заключение договора является крупной сделкой.

Порядок совершения и принятия решения об одобрении крупной сделки в ходе осуществления обществом с ограниченной ответственностью хозяйственной деятельности установлен ст. 46 Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно ч. 7 ст. 46 Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» положения настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Таким образом, законодательством Российской Федерации требование о необходимости наличия решения для совершения крупной сделки для общества, состоящего из одного участника, не установлено.

Тем не менее, Уставом ООО «СБК» установлен порядок одобрения крупной сделки.

В частности, в соответствии с п. 11.1 Устава ООО «СБК», крупной сделкой признается сделка, в том числе заем, кредит, залог, поручительство или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества. Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

Таким образом, учредительными документами ООО «СБК» установлено требование о необходимости наличия решения для совершения крупной сделки, а также условия определения крупной сделки.

В данном случае в составе заявки ООО «СБК» отсутствовали документы, на основании которых закупочная комиссия ГАУ НСО «Центр водных видов спорта» могла бы сделать вывод о том, что данная сделка не является крупной для участника, а именно, бухгалтерская отчетность, на основании которой можно было определить размер стоимости приобретаемого имущества.

Это означает, что заявитель при подаче заявки на участие в конкурсе не выполнил требования Конкурсной документации и Правил.

При этом не имеет значения то обстоятельство, подпадает или нет фактически под признаки крупной та сделка, которую намеревался заключить заявитель. Определяющим в данном случае является тот факт, что документы отсутствовали вообще, а при таких условиях закупочная комиссия ГАУ НСО «ЦВВС» не может установить характер (крупная или нет) сделки для участника.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 28 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью» не требуется соблюдения предусмотренного законом порядка одобрения крупных сделок в случаях, когда сделка совершена в процессе обычной хозяйственной деятельности общества (пункт 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и пункт 1 статьи 78 Закона об акционерных обществах).

При этом не является основанием для квалификации сделки как совершенной в процессе обычной хозяйственной деятельности один только факт ее совершения в рамках вида деятельности, упомянутого в едином государственном реестре юридических лиц или уставе общества как основного для данного юридического лица, либо то, что общество имеет лицензию на право осуществления такого вида деятельности.

В соответствии со сведениями, включенными в ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «СБК» является деятельность страховых агентов и брокеров - код ОКВЭД 66.22. Дополнительными видами деятельности Общества являются: код 56.10.1 -Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, код 56.10 - Деятельность ресторанов и услуги по доставке питания.

В свою очередь в соответствии с ОКВЭД 2 ОК 029-2014 деятельность по размещению барной-коктейльной стойки входит в код 56.30 Подача напитков. Эта группировка включает изготовление и продажу напитков для непосредственного употребления внутри заведений, а также деятельность баров, таверн, коктейльных залов, дискотек и танцевальных площадок (с преобладающим обслуживанием напитками), пивных баров, буфетов, фито-баров, автоматов по продаже напитков.

Из этого следует, что совершаемая ООО «СБК» по результатам проведения конкурса сделка не является сделкой, совершаемой в процессе обычной хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2 Конкурсной документации, утвержденной директором ГАУ НСО «ЦВВС» 07.12.2016 г., заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случаях, в том числе, непредставления документов, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В данном случае конкурсная комиссия ГАУ НСО «ЦВВС» правомерно отклонила заявку ООО «СБК» от участия в конкурсе. В связи с этим правовых оснований для признания незаконным Решения антимонопольного органа от 26.01.2017 не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова