Решение от 6 апреля 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-3116/2026
г. Тверь
07 апреля 2026 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Васильевым В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Тверской области, г.Тверь, к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным представления УФК по Тверской области от 30 декабря 2025 года № 36-23-09/3704 в части,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Тверской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Тверской области от 30.12.2025 № 36-23-09/3704 в части указания на нарушения Министерством п. 1 ст. 72 БК РФ, п. 2,3,4 ч. 1.3 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), выразившиеся в не предоставлении поставщиками обеспечения исполнения новых обязательств (независимых гарантий на общую сумму 31 646,02 руб.) по государственным контрактам № 0136500001124003402, № 0136500001124003350, и принятия мер по устранению причин и условий совершения указанных нарушений.

Свои требования Министерство мотивирует незаконностью представления и нарушением прав и интересов заявителя, поскольку требования ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ распространяются только на случаи изменения существенных условий контракта, установленные ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. На случаи изменения существенных условий контракта, предусмотренные ст. 112 Закона № 44-ФЗ требования ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ не распространяются.

Управление возразило по требованиям Министерства по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд после перерыва завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 2 и 8 июля 2024 года между Министерством и ООО «Здравсервис» заключены государственные контракты № 0136500001124003350 и № 0136500001124003402 соответственно. Предметом контрактов является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения на 2024 год.

Согласно пунктам 10.2 государственных контрактов № 0136500001124003350 и № 0136500001124003402 в целях обеспечения исполнения обязательств по контракту поставщик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 333 296,77 руб. и 627 169,03 руб. соответственно.

В соответствии с пунктами 10.3 государственных контрактов № 0136500001124003350 и № 0136500001124003402 исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением Поставщиком независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется Поставщиком самостоятельно.

На основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ 18 июля 2024 года между Министерством и ООО «Здравсервис» заключены дополнительные соглашения № 1 к государственным контрактам № 013650000124003350 и № 0136500001124003402.

Дополнительным соглашением № 1 к контракту № 013650000124003402 внесены изменения в пункт 2.2 контракта. Цена контракта составила 6 456 151,80 руб. на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения (Софосбувир) в количестве 105 уп. (2940 табл.). Увеличение цены контракта и количества упаковок составило 2,94%, без изменения цены единицы товара.

Дополнительным соглашением № 1 к Контракту № 0136500001124003350 внесены изменения в пункт 2.2 контракта. Цена контракта составила 3 464 966,40 рубля на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения (Даклатасавир) в количестве 105 уп. (2940 табл.). Увеличение цены контракта и количества упаковок составило 3,96%, без изменения цены единицы товара.

Управлением на основании приказа Управления Федерального казначейства по Тверской области от 1 ноября 2025 г. № 93 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Тверской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Тверской области субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по обеспечению в амбулаторных условиях противовирусными лекарственными препаратами лип, находящихся под диспансерным наблюдением, с диагнозом «хронический вирусный гепатит С». Проверяемый период: с 1 января 2024 года по 1 ноября 2025 года.

По результатам данной проверки, Управлением 24.11.2025 составлен и поступил в адрес Министерства акт плановой выездной проверки. Согласно п. 4 раздела 2 названного акта Министерством допущены нарушения п. 1 ст. 72 БК РФ, п. 2,3,4 ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Данные нарушения выразились в том, что в 2024 году в результате заключенных дополнительных соглашений к государственным контрактам № 0136500001124003402, № 0136500001124003350 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения увеличилась цена контрактов, но поставщиками не представлены дополнительные независимые гарантии в рамках исполнения контрактов в размере 18 446,15 руб. и 13 199,87 руб. соответственно.

Министерство с выводами, изложенными в акте от 24.11.2025, не согласилось, в связи с чем, 12.12.2025 в адрес УФК по Тверской области направлены возражения на пункт 4 раздела 2 акта плановой выездной проверки.

В письме от 19.12.2025 № 36-23-09/3573 Управление сообщило Министерству о том, что его возражения не принимаются и в адрес Министерства будет направлено представление.

По результатам проверки Министерства Управлением вынесено представление от 30 декабря 2025 г. № 36-23-09/3704 (далее - Представление), в котором отражено обжалуемое объектом контроля нарушение (пункт 4 Представления).

В пункте 4 Представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпунктов 2, 3, 4 пункта 1.3 части 13 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). в 2024 году Министерством в результате заключения дополнительных соглашений к контрактам на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, в части увеличения их цены, не предоставлены поставщиками независимые гарантии на общую сумму 31 646,02 рубля, в том числе: в рамках исполнения контракта от 8 июля 2024 г. № 0136500001 124003402 в размере 18 446,15 рубля; в рамках исполнения контракта от 2 июля 2024 г. № 0136500001124003350 в размере 13 199,87 рубля.

По указанному пункту Представления Управление требовало принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в срок до 2 марта 2026 года.

Не согласившись с представлением Управления от 30 декабря 2025 г. № 36-23-09/3704 в указанной части, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цепы единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цепы контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цепы контракта.

В силу части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотренные частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ. При этом:

- размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных частями 7 - 7.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ;

-обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия, ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;

-если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих нрав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком но ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии;

- если при увеличении в соответствии с настоящей статьей цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до 31 декабря 2024 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на тридцать процентов цены контракта.

Таким образом, на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрена исключительно возможность увеличения или уменьшения предусмотренного контрактом количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов не более чем на тридцать процентов с возможностью изменения по соглашению сторон с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, на которое увеличивается либо уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов, не более чем на тридцать процентов цены контракта.

При принятии решения, предусмотренною частью 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, учитывается цена контракта с учетом ранее внесенных изменений на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также что согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 указанной статьи (часть 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (часть 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

Изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к контракту, в связи с чем изменения существенных условий контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ, которые влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

Указанный вывод находит свое отражение в письме Минфина России от 17 марта 2023 г. № 24-06-06/22838.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно пунктам 10.2 государственных контрактов № 0136500001124003350 и № 0136500001124003402 в целях обеспечения исполнения обязательств по контракту поставщик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 333 296,77 руб. и 627 169,03 руб. соответственно.

В соответствии с пунктами 10.3 государственных контрактов № 0136500001124003350 и № 0136500001124003402 исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением Поставщиком независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется Поставщиком самостоятельно.

Способ обеспечения исполнения контракта определен ООО «Здравсервис» путем предоставления независимых гарантий на указанные суммы в соответствие со статьей 45 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку, способ обеспечения исполнения контракта определен ООО «Здравсервис» путем предоставления независимых гарантий в соответствие со статьей 45 Закона № 44-ФЗ, то Управление в описании нарушения не отразило в нем вывод о способе обеспечения, в виде внесения денежных средств на указанный Министерством счет.

На основании части 65.2 статьи 1 12 Закона № 44-ФЗ 18 июля 2024 года между Министерством и ООО «Здравсервис» заключены дополнительные соглашения № 1 к государственным контрактам № 013650000124003350 и № 0136500001124003402.

При этом порядок предоставления независимых гарантий на сумму обеспечения, с учетом увеличения цены контрактов, заключенными контрактами и дополнительными соглашениями к ним не определен.

Дополнительным соглашением № I к контракту № 013650000124003402 внесены изменения в пункт 2.2 контракта. Цена контракта составила 6 456 151,80 руб. на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения (Софосбувир) в количестве 105 уп. (2940 табл.). Увеличение цены контракта и количества упаковок составило 2,94%, без изменения цены единицы товара.

Дополнительным соглашением № 1 к Контракту № 0136500001124003350 внесены изменения в пункт 2.2 контракта. Цена контракта составила 3 464 966.40 рубля на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения (Даклатасавир) в количестве 105 уп. (2940 табл.). Увеличение цены контракта и количества упаковок составило 3,96%, без изменения цены единицы товара.

В этой связи, у ООО «Здравсервис» возникла обязанность предоставления обеспечения исполнения новых обязательств, а у Министерства требовать предоставления такого обеспечения.

При этом суд отмечает, что уже на момент вынесения представления все обязательства по государственным контрактам № 0136500001124003350 и № 0136500001124003402 ООО «Здравсервис» были исполнены.

Таким образом, представление в оспариваемой части является законным, и не нарушает права и интересы Министерства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Министерству здравоохранения Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца с даты его принятия.


Судья Ю.П. Балакин