Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А76-27023/2019

Арбитражный суд Челябинской области Воровского улица, дом 2, г. Челябинск, 454091, http://www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27023/2019
19 ноября 2019 г.
г. Челябинск
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2019.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Городской экологический центр +», ОГРН <***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ООО «Эковывоз», г. Челябинск, Министерство экологии Челябинской области, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействительным электронного аукциона.

от истца: ФИО2 по доверенности от 19.08.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 05.03.2019, личность удостоверена паспортом, ФИО4 по доверенности № 337 от 28.12.2018,

от третьего лица УФАС Челябинской области: ФИО5 по доверенности № 81 09.11.2018, представлено служебное удостоверение,

от третьего лица- ООО «Эковывоз» -ФИО6 по доверенности от 18.02.2019,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Городской экологический центр +», ОГРН <***>, г. Челябинск, 29.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, о признании недействительным электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение № 2100700000219000019 от 27.06.2019).

В судебное заседание представители третьих лиц- Минэкологии, Министерства тарифного регулирования и энергетики области не явились, извещены надлежащим образом (т.2 л.д.76-77), дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям иска, указав, что торги были проведены с существенным нарушением антимонопольного законодательства. Размещенная конкурсная документация противоречит действующему законодательству о контрактной системе, не позволила потенциальным участникам подать заявку на участие в аукционе; региональный оператор (ООО "ЦКС) нарушил требования законодательства о контрактной системе, которые привели к нарушению порядка проведения торгов и выбора подрядчика, сделали невозможным участие истца в размещенном аукционе. Доводы истца поддержаны представителем антимонопольной службы.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица – ООО «Эковывоз» доводы иска отклонили по основаниям письменных отзывов и дополнений к ним.

Заслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр коммунального сервиса» 14.06.2019 разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 2100700000219000019 и документацию о проведении электронного аукциона по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах Металлургического, Калининского, Ленинского районов г.Челябинска.

Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 2100700000219000019 - 1 278 912 041 руб. 53 коп..

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе № 2100700000219000019 от 18.07.2019 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО «Эковывоз».

Контракт по результатам закупки № 2100700000219000019 заключен от 31.07.2019 с ООО «Эковывоз».

В ходе осуществления антимонопольным органом государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства установлено, что Региональный оператор по обращению с ТКО нарушил следующие требования законодательства о контрактной системе, которые привели к нарушению порядка проведения торгов и выбора подрядчика.

Основания и последствия признания торгов недействительными определены в статье 449 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ).

В частности, этой нормой установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Региональный оператор по обращению с ТКО, Ответчик, Заказчик) при проведении торгов должен руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами:

1) Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления);

2) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);

3) Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Постановление № 1133);

4) Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 15.12.2017 № 65/105 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Полигон ТБО" Сосновского муниципального района на 2018 - 2020 годы» (далее - Постановление № 65/105);

5) Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 505);

6) Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641»(далее - Постановление № 1156);

7) Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31.12.2017 № 42/1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области» (далее -Постановление № 42/1).

Торги на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением № 1133.

Нарушения, допущенные Региональным оператором по обращению с ТКО при проведении торгов и указанные в исковом заявлении истца, могут привести к увеличению тарифа, устанавливаемого для регионального оператора, на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пунктов 3 и 4 Постановления № 1133, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, проводимых в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.

Из письма ФАС России от 27.07.2018 года ВК/58887/18 (далее - письмо) следует, что согласно пункту 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Кроме того, в письме указано, что для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством РФ порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок). Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

В данном случае, ввиду несоблюдения установленного порядка формирования цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по заключенному договору с ООО «Эковывоз», цена не будет экономически обоснованной ввиду несоблюдения установленного порядка проведения торгов и, соответственно, не может быть включена в состав затрат при утверждении единого тарифа для регионального оператора.

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определены основные понятия, использующиеся в указанном нормативно-правовом акте.

Так, под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах производства и потребления.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Из понятия, приведенного в Законе об отходах производства и потребления, следует, что в отношении отходов возможно осуществление ряда действий, которые, как правило, осуществляются в определенной последовательности.

1) сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

2) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

3) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах;

4) обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

5) утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

6) обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

7) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В пункте 4 Постановления № 1133 определено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением № 1133.

Таким образом, на регионального оператора распространяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют выбор способа закупки и процедуру проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),

аукционы (аукцион в электронной форме (далее также -электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением № 1133 определены критерии формирования лотов при проведении торгов на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Таким образом, порядок формирования лотов при проведении торгов на оказание услуг по транспортированию ТКО закреплен в нормативно- правовом акте, которым обязан руководствоваться региональный оператор по обращению с ТКО.

При этом, при формировании лотов региональный оператор должен учитывать не только принцип территориального разделения лотов, но должны оцениваться и те услуги, которые могут в силу закона включаться в состав лота.

Так, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами определены Постановлением № 1156.

При этом, раздел II Постановления № 1156 определяет Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 23 Постановления № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

При этом, Постановление № 1133 также устанавливает порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе определяют случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Таким образом, исходя из толкования пункта 23 Постановления № 1156 торги в соответствии с Постановлением № 1133 могут проводиться только в

отношении транспортирования ТКО. Иные виды деятельности не могут быть предметом договора по транспортированию ТКО, который заключен по результатам торгов, проведенных в порядке Постановления № 1133.

Исходя из содержания положений документации об аукционе, контракта, региональный оператор включил в лот не только оказание услуг по транспортированию ТКО, но и обязанности, которые не являются услугами по транспортированию ТКО.

Так, например, в пункте 4.5 контракта определено, что оператор (исполнитель) в течение всего срока оказания услуги по мере выявления несоответствий перечню мест накопления ТКО (Приложение № 8 к Контракту) подготавливает и направляет Региональному оператору в срок не более 3 (трех) дней с даты выявления несоответствий изменения в перечень мест накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, по форме, аналогичной Приложению № 8 к настоящему Контракту.

Вместе с тем, пунктом 9 Постановления № 1156 напрямую предусмотрена обязанность регионального оператора направлять информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Региональный оператор по обращению с ТКО необоснованно возложил на исполнителя обязанность по подготовке и направлению Региональному оператору изменений в перечень мест накопления ТКО.

Более того, обязанность по подготовке и направлению Региональному оператору изменений в перечень мест накопления ТКО не относится к этапу транспортирования ТКО, поскольку предшествует ему, следовательно, указанные услуги не могут быть включены в состав лота, поскольку в силу Постановления № 1156 и Постановления № 1133 возможно проведение торгов только на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, урегулирован порядок включения мест накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее-Реестр). При включении мест накопления в Реестр органы местного самоуправления должны учитывать соответствие мест накопления требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, ведение Реестра мест накопления отходов с 01.01.2019 года относится к функциям органа местного самоуправления и не может осуществляться исполнителями в силу части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, тем более без проверки соответствия мест накопления требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-

эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований в установленном порядке.

Помимо этого, в силу подпункта «в» пункта 12 Постановления Правительства № 1133 уже на момент размещения извещения о проведении торгов документация об аукционе должна содержать сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

Соответственно, региональный оператор, определяя условия документации и проекта контракта, должен был учитывать положения Постановления № 1039, при условии, что срок исполнения обязательств по контрактам определен с 31.07.2019 по 31.07.2022.

Порядок осуществления закупок, предусмотренный законодательством о контрактной системе, предполагает необходимость обеспечения исполнителем всего объема услуг и обязательств по контракту за предложенную им на аукционе цену, без ее изменения, что явно следует из положений части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе. Поддержание

Реестра мест накопления в актуальном состоянии не может быть обусловлен обязанностями исполнителя по транспортированию отходов в рамках исполнения контрактов, ввиду наличия у него обязанности в рамках установленной цены контракта обеспечить транспортировку отходов исключительно из указанных в документации о закупки мест накопления отходов.

Таким образом, региональный оператор не имел права возлагать на исполнителя обязанность по подготовке и направлению изменений в перечень мест накопления ТКО (пункт 4.5 проекта контракта и заключенного контракта), поскольку в силу Постановления № 1039 соответствующая обязанность возложена на органы местного самоуправления.

Также судом установлено, что ответчиком- оператором не в полной мере определены ясные и прозрачные условия документации и проекта контракта, которые позволили бы сформировать цену контракта в условиях добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки должны содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в силу пункта 12 Постановления № 1133 документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статьях 33 и 64 Закона о контрактной системе, должна содержать следующую информацию:

а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы

территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой

оказываются услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в

зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам

опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

в) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии);

г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их сборе и транспортировании;

д) сроки и порядок оплаты услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

е) порядок контроля качества услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором;

ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора.

При подготовке документации об аукционах и проектов контрактов региональный оператор также должен учитывать положения Постановления № 1156, поскольку указанный нормативно-правовой акт содержит порядок

осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, а также перечень существенных условий договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так, в силу пункта 25 Постановления № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов;

в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору; з) права и обязанности сторон по договору;

и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон. Таким образом, информация, указанная в документации об аукционе и проекте контракта, должна соответствовать требованиям как законодательства о контрактной системе, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

Более того, задача регионального оператора - довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности регионального оператора относительно требований к оказываемым услугам, что, в свою очередь, позволит участникам торгов надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, а также рассчитать стоимость расходов и затрат, необходимых для оказания услуг по контракту и, как следствие, сформировать экономически обоснованное ценовое предложение на участие в торгах. При соблюдении указанных условий цена контракта будет сформирована в условиях конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Региональный оператор в нарушение подпункта «г» пункта 25 Постановления № 1156 не указал в документации и проекте контракта маршруты.

При этом, не могут быть приняты во внимание доводы ООО «ЦКС» о том, что контракт не содержит маршрутов в связи с отсутствием указанной информации в Территориальной схеме обращения с отходами по следующим причинам.

Согласно подпункту «г» пункта 25 Постановления № 1156 существенным условием договора на оказание услуг по сбору и

транспортированию твердых коммунальных отходов является маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами (территориальной схемой).

Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 № ИЗО «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее - Постановление № ИЗО) определяются требования, которым должны соответствовать территориальные схемы обращения с отходами.

Так, согласно пункту 5 Постановления № 1130 территориальная схема состоит из следующих разделов:

а) нахождение источников образования отходов; б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов

и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

л) сведения о зонах деятельности региональных операторов; м) электронная модель территориальной схемы; н) приложения.

При этом, пунктом 12 Постановления № 1130 определено, что раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен включать следующую информацию:

а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов,

включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

б) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

Соответственно, территориальная схема не должна содержать маршруты, последовательность мест сбора и накопления ТКО по пути следования мусоровоза.

При этом, следует признать обоснованным доводы истца, что маршрут и схема потоков отходов не являются тождественными понятиями.

Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 197 схема потоков отходов представляет собой графическое отображение движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Понятие «маршрут» в законодательстве отсутствует. Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца и антимонопольного органа, что под «маршрутом» следует понимать путь следования мусоровозов, учитывающий начальную точку отправления, промежуточные пункты в виде мест сбора и накопления ТКО, а также конечный пункт транспортировки ТКО в виде объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, указание в подпункте «г» пункта 25 Постановления № 1156 о том, что маршрут должен учитывать схему обращения с отходами, означает, что маршрут следования мусоровоза должен быть составлен с учетом тех сведений, которые содержатся в схеме движения потоков отходов (места накопления отходов, объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов). При этом, сама территориальная схема не должна содержать сведений о маршрутах следования мусоровозов в силу положений Постановления № 197.

При этом, необходимо учитывать положения части 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления согласно которым сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, именно на регионального оператора возложена обязанность по указанию в проектах контрактов маршрутов,

последовательности мест сбора и накопления ТКО по пути следования мусоровоза.

При этом, суд отмечает, что региональный оператор также необоснованно возложил на исполнителя обязанность составлять маршруты движения Мусоровозов (пункт 4.10 контракта), при условии, что в силу подпункта «г» пункта 25 Постановления № 1156 такая информация должна содержаться в документации об аукционе, а также проекте контракта.

С учетом изложенного, суд соглашается с обоснованием истца и мнением антимонопольной службы, что в проекте контракта, размещенном в составе документации об аукционе в Единой информационной системе, заключенном контракте региональному оператору надлежало указать места приема и передачи ТКО и маршрут с учетом указанных мест в соответствии с территориальной схемой.

Указанный маршрут мог быть определен региональным оператором с учетом имеющихся у него данных о подъездных путях к местам накопления ТКО и с учетом схемы потоков отходов, определенных в территориальной схеме.

Данная информация, размещенная в Единой информационной системе, позволила бы хозяйствующим субъектам, планирующим принимать участие в торгах и ранее не осуществлявшим свою деятельность на той или иной территории по объекту закупки, рассчитать логистику движения мусоровозов исходя из технических характеристик транспортных средств, предложив цену контракта с учетом соблюдения требований регионального оператора.

Более того, указанное обстоятельство подтверждается Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 по делу А76-3768/2019.

Указанное обстоятельство следует также из необходимости определения в документации и контракте маршрутов подтверждается предписанием ФАС России от 05.06.2019, выданным Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство).

В силу пункта 6 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила) регулируемая организация (региональный оператор) представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Согласно протоколу заседания правления от 24.12.2018 № 87 рассмотрено и проанализировано предложение ООО «ЦКС» об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением Министерства от 24.12.2018 № 87/1 «Об утверждении производственной программы и предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области для ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год» установлены предельные

единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год.

Вместе с тем, предписанием ФАС России от 05.06.2019 определено, что Министерством при определении расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов как собственным транспортом, так и с привлечением сторонних организаций не проведен анализ экономической обоснованности учтенных на 2019 год, предусмотренный пунктом 16 Основ ценообразования № 484 и пунктами 17 и 18 Правил регулирования № 484:

- нормативного расхода топлива на 100 км (в расчетах принята различная норма расхода топлива: от 55,3 л/100 км до 43,1 л/100 км для одинаковых транспортных средств МАЗ-5340В2 без дополнительных пояснений);

- пробега транспорта по маршрутам вывоза твердых коммунальных отходов по отдельным муниципальным образованиям и сопоставления учтенной длины с данными территориальной схемы;

- количества единиц необходимой техники;

- был увеличен объем транспортируемых отходов относительно объемов отходов, на транспортирование которых были заключены договоры со сторонними организациями по результатам проведенных торгов, однако на 1 полугодие 2019 года были учтены расходы на оплату услуг сторонних организаций без пересчета на увеличенный объем.

Таким образом, предписание ФАС России также свидетельствует о том, что отсутствие сведений о маршрутах не позволяет определить обоснованность затрат на транспортирование по ТКО, которые впоследствии учитываются при установлении тарифа.

Также антимонопольный орган обращает внимание, что Приказом Министерства экологии Челябинской области от 18.12.2018 № 1535 утверждена форма маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов.

В частности, в таком журнале указывается сведения о показаниях одометра -км (начало и конец маршрута), плечо доставки.

Таким образом, форма маршрутного журнала также предполагает, что оператор при исполнении контракта должен руководствоваться маршрутами, которые определены региональным оператором.

В документации и проекте контракта отсутствует порядок согласования графика вывоза ТКО в случае несоответствия графика, составленного исполнителем, требованиям регионального оператора.

Согласно пункту 4.9 проекта контракта и контракта Оператор в течение двух недель с даты заключения контракта предоставляет Региональному оператору на согласование График транспортирования ТКО, в том числе при осуществлении бесконтейнерного приема, составленный Оператором с учётом климатических условий, наличия (отсутствия) подъездных путей, наличия труднодоступных (отдаленных) мест (районов) и условий,

предусмотренных настоящим Контрактом. График предоставляется по форме Приложения № 4 к Контракту.

Пунктом 5.3.4 проекта контракта определено, что в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента направления Оператором предложения по формированию графика вывоза твердых коммунальных отходов произвести проверку фактического количества мест складирования потребителями твердых коммунальных отходов на территории оказания услуг и утвердить предложенный График вывоза твердых коммунальных отходов, либо, в случае несоответствия Графика требованиям настоящего Контракта, направить Оператору мотивированные возражения.

Вместе с тем, документацией и проектом контракта не определен порядок дальнейших действий оператора и регионального оператора в случае несогласования графика вывоза ТКО, а также порядок дальнейшего согласования такого графика.

Согласно подпункту «в» пункта 12 Постановления № 1133 документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

Таким образом, сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, о контейнерных площадках, должны быть однозначно определены в документации об аукционе.

Пунктом 4.6 проекта контракта и контракта предусмотрено, что Исполнитель оказывает услугу в соответствии с Перечнем мест накопления, установленном Приложением № 8 к Контракту. Перечень мест накопления в течение срока действия Контракта может быть изменен Региональным оператором (в том числе по инициативе органов местного самоуправления и уполномоченного органа государственной власти Субъекта РФ).

В Приложении № 8 к проекту контракта указаны сведения об 1218 источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

При этом, одновременно пунктом 4.18 проекта контракта и контракта определено, что оператор осуществляет прием ТКО в местах накопления ТКО:

- предусмотренных Территориальной схемой;

- предусмотренных согласованным с Региональным оператором Перечнем мест накопления.

Вместе с тем, из условий аукциона следует, что территориальная схема включает в себя не только места накопления ТКО Металлургичекого, Ленинского и Калининского районов, но и иные места накопления ТКО муниципальных образований Челябинской области.

Более того, проектом контракта и контрактом не определен порядок согласования Перечня мест накопления, указанном в пункте 4.18 проекта контракта.

В силу подпункту «в» пункта 12 Постановления № 1133 документация об аукционе уже на момент ее размещения должна содержать сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

Таким образом, из проекта контракта и заключенного контракта не представляется возможным установить места накопления ТКО, из которых должны транспортироваться отходы:

- с мест накопления ТКО, указанных в Приложении № 8 к проекту контракта и контракта или

- с мест в местах накопления ТКО, предусмотренных Территориальной схемой, а также с мест, предусмотренных согласованным с Региональным оператором Перечнем.

Таким образом, указанные пункты проекта контракта и контракта не позволяют определить сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, с которых необходимо транспортировать отходы.

Региональным оператором не определены количество и характеристики оборудования, которое должно быть передано исполнителю, что также не позволяет потенциальному участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта.

Так, согласно пункту 4.23 проекта контракта и заключенного контракта при транспортировании ТКО Оператор обязан осуществлять фото- (или видео-) фиксацию места накопления по маршруту следования Мусоровоза до начала и после окончания загрузки ТКО в Мусоровоз при помощи технических средств, приспособленных для фото- и (или) видео- фиксации с указанием даты и времени проведения съемки. Кроме того, Оператор по прибытию на место накопления ТКО (контейнерные площадки) непосредственно в месте накопления ТКО заполняет отчет с указанием места погрузки ТКО, количества контейнеров, объема их заполнения и иных данных по форме Приложения № 9 к Контракту.

При этом, пунктом 5.1.32 проекта контракта и контракта предусмотрено, что исполнитель обязан обеспечить безопасное и надёжное (исключающее возможность потери данных, включая средства копирования) хранение информации средств навигации (трекинга) в течение не менее, чем 6 (шесть) месяцев, фото- (или видео-) фиксации - в течение не менее, чем 30 (тридцать) дней, в том числе по окончании срока действия настоящего Контракта

Согласно пункту 5.3.7 проекта контракта и контракта региональный оператор обязан в течение 3 (трех) дней с момента заключения Контракта передать по акту приема-передачи Оператору, средства фото - фиксации.

Вместе с тем, положения проекта контракта, а также заключенного контракта не предусмотрено количество и характеристики оборудования

фото-фиксации, которое должно быть передано исполнителю. Таким образом, положения проекта контракта и контракта также не позволяют определить количество и характеристики оборудования, которое должно быть использовано исполнителем при оказании услуг.

Действия регионального оператора по описанию объектов закупок и условий исполнения контрактов, которые не носили объективного характера, не отражали все необходимые условия подлежащих оказанию услуг, нарушают пункт 1 части 1, части 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, положения Постановления № 1133, Постановления № 1156. Указанные условия исполнения контрактов не позволили установить результат оказания услуг, который должен быть достигнут сторонами при исполнении контрактов, что, в свою очередь могло привести к отказу хозяйствующих субъектов от участия в торгах ввиду неясности объектов торгов.

Ввиду изложенных обстоятельств и установленных нарушений, их характера, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемыми торгами прав истца, как потенциального участника, обращение с иском в суд соответствует защищаемому истцом правовому интересу с учетом принципов свободы экономической деятельности, характера основной деятельности истца в сфере, связанной с обращением с твердыми коммунальными отходами, право на иск в силу ст. 4 АПК РФ истцом подтверждено и установлено судом в ходе судебного разбирательства.

Доводы ответчика и оценка содержания и условий размещенного контракта противоречат вышеназванным нормам права, поскольку основаны по мнению суда, на ошибочном толковании норм антимонопольного законодательства, и с учетом установления факта нарушения норм действующего законодательства оспариваемым электронным аукционом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным электронный аукцион для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение № 2100700000219000019 от 27.06.2019).

Взыскать с ответчика - ООО «Центр Коммунального сервиса» в пользу истца - общества с ограниченной ответственностью «Городской экологический центр +», ОГРН <***>, г. Челябинск судебные расходы по оплате госпошлины 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.М. Шумакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.