Решение от 26 января 2021 г. по делу № А76-33106/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33106/2020
26 января 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Орион», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к управлению наружной рекламы и информации администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Стоматологическая клиника «ПрезиДент», г. Челябинск

о признании незаконным и отмене предписания от 03.06.2020 № 230

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.01.2020, диплом от 17.06.2014 № 156/6, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания управления наружной рекламы и информации администрации города Челябинска (далее – Управление рекламы, заинтересованное лицо) от 03.06.2020 № 230 об устранении нарушений.

Управление рекламы представило отзыв на заявление от 27.10.2020, в котором просило в удовлетворении заявления отказать (л.д. 61-63).

Определением от 24.11.2020 суд определил считать общество с ограниченной ответственностью Стоматологическая клиника «ПрезиДент» (далее – ООО Стоматологическая клиника «ПрезиДент») третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 03.06.2020 Управлением рекламы ООО Стоматологическая клинка «ПрезиДент» ИНН 744712357303 выдано предписание № 230 об устранении нарушений (л.д. 8).

Согласно настоящему предписанию ООО Стоматологическая клиника «ПрезиДент» следует устранить выявленные нарушения:

в течение месяца с момента получения настоящего предписания произвести демонтаж установленной рекламной конструкции, выполненной в виде указателя, по адресу: ул. Чичерина, д. 36В, г. Челябинск, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня получения указанного предписания;

сообщить о выполнении настоящего предписания, предоставив в Управление документы, подтверждающие его исполнение в течение 2-х дней со дня исполнения предписания.

В качестве правового обоснования Управление рекламы ссылается на статью 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденной решением Челябинской городской Думой от 27.02.2018 № 38/27 (далее – Положение № 38/27).

Не согласившись с предписанием Управления рекламы от 03.06.2020 № 230, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Орион» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В качестве обоснования своего права на обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «Орион» ссылается на следующие обстоятельства.

Рекламная конструкция в виде указателя, расположенная по адресу: ул. Чичерина, д. 36В, г. Челябинск спроектирована, изготовлена и установлена ООО «Орион» на основании заключенного 08.05.2018 между ООО «Орион» (исполнитель) и ООО Стоматологическая клинка «ПрезиДент» (заказчик) договора № 15Г (л.д. 18-21).

В соответствии с пунктами 1.1. договора от 08.05.2018 № 15Г Исполнитель обязуется разработать дизайн-проект указателя направления (далее Знак), изготовить Знак, провести согласовательные работы с контролирующими органами, получить документацию по установке знака и установить Знак, в соответствии с Приложением № 1 Техническим заданием. На информационном знаке разместить информацию о Заказчике, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги

Работы по размещению информации Заказчика на Знаке выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004 (пункт 1.2. договора).

Работы по договору выполнены в полном объеме, приняты заказчиком. Договор заключен на срок 12 (двенадцать) месяцев и в соответствии с п. 5.3. Договора пролонгируется на тот же срок, пока стороны не заявят о расторжении. В настоящее время договор является действующим.

Согласно условиям договора указанный знак указатель направления является собственностью ООО «Орион», ООО Стоматологическая клинка «ПрезиДент» получает право размещения на указанном знаке информации в порядке и на условиях, установленных договором. ООО «Орион» осуществляет обслуживание установленного знака.

Обязывая ООО Стоматологическая клинка «ПрезиДент» демонтировать принадлежащее заявителю имущество, Управление рекламы лишает ООО «Орион» возможности использовать указанное имущество в своих предпринимательских целях и получать доход от его использования.

Таким образом, выданное Управлением рекламы предписание от 03.06.2020 № 230 затрагивает интересы ООО «Орион», что даёт ему право на обращение в суд о признании данного предписания неправомерным.

Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы и установки и рекламных конструкций, регулируются Федеральным законом от 13.02.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статья 19 Закона о рекламе).

Разрешение (на установку рекламной конструкции) выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статья 19 Закона о рекламе).

Из пункта 18 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» следует, что по смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям начинаниям. Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя который является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащих сведений рекламного характера.

Согласно доводов заявителя спорная рекламная конструкция размещённая по адресу: ул. Чичерина, д. 36В, г. Челябинск, фактически является Дорожным указателем (Знак 6.10.1.) на котором присутствует информация об ООО Стоматологическая клиника «Президент» (л.д. 75).

Так правила дорожного движения РФ, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусматривают такой вид знаков дорожного движения как информационные знаки, которые информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения.

Согласно Приложению № 1 к указанным Правилам на информационных знаках «Указатель направлений», «Указатель направления» (6.10.1, 6.10.2) содержатся направления движения к пунктам маршрута; на них может быть указано расстояние (км) до обозначенных на них объектов, нанесены символы автомагистрали, аэропорта и иные пиктограммы.

На основании положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления Государственного комитета о стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» утвержденные приказами Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст и № 121-ст национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52289-2004 (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения, Знаки дорожные. Общие технические требования» ГОСТ Р 52290-2004 (далее - ГОСТ Р 52290-2004) в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, являются обязательными для соблюдения.

Раздел 1 ГОСТа Р 52290-2004 определяет группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Часть 1 ГОСТа Р 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТу Р 52290-2004.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.10.2, 6.12, 6.14.1, 6.14.2 для каждого из направлений движения указывают не более трех названий населенных пунктов, других объектов или номеров маршрута.

В качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Согласно пункту 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2004 допускается размещать информацию об объектах притяжения участников движения (служебное слово, название, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при этом:

• её размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования;

• щит должен быть конструктивно связан со знаком индивидуального проектирования;

• ширина щита должна быть равна ширине знака; - информацию размещают на желтом фоне;

• высота отдельного щита с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения не должна превышать 1/3 высоты знака индивидуального проектирования с информацией об объектах притяжения при высоте прописных букв на знаке 200 мм и менее и 1/4 - при высоте прописных букв 250 мм и более;

• при изготовлении знака, совмещенного со щитом с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения, применяют световозвращающие пленки типа В.

В пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что решая вопрос о том, является ли рекламой информация только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, размещенная на знаках маршрутного ориентирования или совмещенная с этими знаками, а соответствующие знаки - рекламными конструкциями, суды должны учитывать следующее. Если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке информации согласовано в установленном порядке и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения.

Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований ГОСТа Р 52290-2004.

Поэтому, если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке указанной в абзаце первом пункта 12 Положения ГИБДД информации согласовано в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе не является рекламой.

Согласно статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В свою очередь, статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к вопросам дорожной деятельности в сфере содержания автомобильных дорог относится организация дорожного движения. При этом, статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного Самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Администрация г. Челябинска, как орган местного самоуправления, является единственным органом, уполномоченным на организацию дорожного движения, обеспечение его безопасности, а также согласование установки и (или) размещения технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения города Челябинска, в том числе дорожных знаков маршрутного ориентирования.

Письмом от 01.06.2018 № 01-05/329 Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска согласовала ООО «Орион» схема установки дорожных указателей вблизи <...> к объекту стоматологии «ПрезиДент» (л.д. 15).

Данное согласование возможно было только при условии соблюдения всех норм и правил по качеству, изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков, в том числе ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

На основании изложенного, суд считает, что размещение спорной конструкции с информацией о месте нахождения ООО стоматологическая клиника «Президент», с его наименованием и стрелкой, указывающей маршрут проезда к месту расположения данной организации, Законом о рекламе не регулируется.

Спорная информация не соответствует признакам, характерным для рекламы, а является средством индивидуализации юридического лица в виде фирменного обозначения и содержит направление пути, имеет общие признаки и не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц, способствовать продвижению этого обозначения на конкретном рынке услуг.

Названная информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах ООО Стоматологическая клиника «Президент» перед другими организациями, оказывающими аналогичные услуги, а лишь оптимизирует поиск конкретного объекта притяжения в большом городе при ранее сформированном к нему интересе у клиентов, способствует безопасности дорожного движения посредством минимизации маневров и вероятности создания аварийно-опасных ситуаций водителями транспортных средств. Размещенная информация, не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц и, тем более, способствовать формированию или поддержанию интереса и продвижению товаров (услуг) на рынке, а поэтому не носит рекламного характера.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, которые содержатся в Определении Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 307-КГ17-23 375.

Согласно пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управлением рекламы не представлено доказательств, подтверждающих, что спорная конструкция является рекламной конструкцией или знаком информирования об объектах притяжения, а не дорожным знаком.

Сведений о том, что установленный знак не соответствует требованиям ГОСТ в материалы настоящего дела также не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд считает, что предписание Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска от 03.06.2020 № 230 об обязании ООО Стоматологическая клиника «ПрезиДент» в течение месяца с момента получения настоящего предписания произвести демонтаж установленной рекламной конструкции, выполненной в виде указателя, по адресу: ул. Чичерина, д. 36В, г. Челябинск, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня получения указанного предписания противоречит требованиям действующего законодательства и нарушены права и законные интересы ООО «Орион» при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Следовательно, требование ООО «Орион» подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание управления наружной рекламы и информации администрации города Челябинска от 03.06.2020 № 230 об устранении нарушений.

Взыскать с управления наружной рекламы и информации администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Орион» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 27.08.2020 № 240 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная