Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А35-11510/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11510/2021
25 марта 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Курской области в защиту интересов муниципального района «Хомутовский район» Курской области в лице главы Хомутовского района Курской области

к Администрации Хомутовского района Курской области,

Обществу с ограниченной ответственностью « КТС с. Калиновка»

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021, заключенного между администрацией Хомутовского района Курской области и ООО «КТС с. Калиновка», о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества.

В предварительном судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2, по служебному удостоверению;

от ответчика «КТС с. Калиновка» - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика Администрации Хомутовского района Курской области – ФИО3, по доверенности от 02.02.2022.


Заместитель прокурора Курской области, выступающий в защиту интересов муниципального района «Хомутовский район» Курской области в лице главы Хомутовского района Курской области обратился с исковым заявлением к Администрации Хомутовского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «КТС с. Калиновка» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 10от 22.11.2021, заключенный между администрацией Хомутовского района Курской области и ООО «КТС с. Калиновка», о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества.

Определением от 29.12.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 21.02.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Администрация Хомутовского района Курской области поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве 31.01.2021.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав мнение истца, суд установил следующее.

Между администрацией Хомутовского района Курской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», и ООО «КТС с. Калиновка», именуемое в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021.

Согласно п. 1 названного договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование следующее муниципальное имущество:

нежилое здание котельной площадью 526,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> этажность-4, в том числе подземных-1, год постройки 1964 год, кадастровый номер 46:26:060303:514;

тепловые сети, протяженностью 2612м., расположенные по адресу: <...> год постройки: 1964 год, кадастровый номер 46:26:060303:699;

газовый котел КВЖ-2-115ГМ, год выпуска: 1999, расположенный по адресу: <...>;

газовый котел КВЖ-2-115ГМ, год выпуска;2001, расположенный по адресу: <...>;

дымовая труба, металлическая труба для отвода дымовых газов с температурой до 350 С, Н=31,815м, Д=0,6 м, год ввода в эксплуатацию :2008 год, расположенную по адресу: <...>.

Согласно п. 1.2 договора срок аренды установлен до 15 апреля 2022 года.

По акту приема-передачи от 22.11.2021 администрацией района арендатору передано муниципальное имущество:

нежилое здание котельной площадью 526,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> этажность-4, в том числе подземных-1, год постройки 1964 год, кадастровый номер 46:26:060303:514;

тепловые сети, протяженностью 2612м., расположенные по адресу: <...> год постройки: 1964 год, кадастровый номер 46:26:060303.699;

газовый котел КВЖ-2-115ГМ, год выпуска: 1999, расположенный по адресу: <...>;

газовый котел КВЖ-2-115ГМ, год выпуска:2001, расположенный по адресу: <...>;

дымовая труба, металлическая труба для отвода дымовых газов с температурой до 350 С, Н=31,815м, Д^0,6 м, год ввода в эксплуатацию :2008 год, расположенную по адресу: <...>.

Переданные по договору аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021 объекты теплоснабжения находятся в собственности муниципального района «Хомутовский район» Курской области, что подтверждается регистрационной записью о регистрации права 46:26:060303:514-46/027/2017-2 от 10.07.2017, 46:26:060303:699-46/027/2017-2 от 10.07.2017.

Письмом УФАС по Курской области от 30.09.2021 № 4115 № 1555 предоставление преференции в виде передачи объектов теплоснабжения на основании договора аренды имущества без проведения конкурентных процедур не согласовано.

Ссылаясь на вышеизложенное, Заместитель прокурора Курской области в защиту интересов муниципального района «Хомутовский район» Курской области в лице главы Хомутовского района Курской области обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Уполномоченным лицом, осуществляющим представление интересов муниципального образования «Хомутовкий сельсовет» Курской области без доверенности согласно ст. 125 ГК РФ и ст. 33 Устава муниципального района «Хомутовский район» Курской области, является глава Хомутовского района Курской области.

В соответствии счастью 1 статьи 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Как установлено судом и не опровергается ответчиком, между администрацией Хомутовского района Курской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», и ООО «КТС с. Калиновка», именуемое в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021.

Переданные по договору аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021 объекты теплоснабжения находятся в собственности муниципального района «Хомутовский район» Курской области, что подтверждается регистрационной записью о регистрации права 46:26:060303:514-46/027/2017-2 от 10.07.2017, 46:26:060303:699-46/027/2017-2 от 10.07.2017.

Письмом УФАС по Курской области от 30.09.2021 № 4115 № 1555 предоставление преференции в виде передачи объектов теплоснабжения на основании договора аренды имущества без проведения конкурентных процедур не согласовано.

Договор аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021, заключённый между администрацией Хомутовского района Курской области, и ООО «КТС с. Калиновка», является недействительным по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только: по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях; за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам; их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 этой статьи, является ничтожным (часть 33).

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Переданные по заключенному договору аренды от 22.11.2021 года объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1964 - 2001 годах, в связи с чем, срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора аренды превышает 5 лет. Таким образом, спорные объекты подлежали передаче на основании концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В силу части 1 статьи 3 этого закона, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части статьи 4 этого закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в пункте 75 разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации над публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установлены законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Договор аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021 нарушает явно выраженный запрет, установленный Законом о теплоснабжении (части 3, 33 статьи 28.1), чем посягает на публичные интересы, в связи с чем, обоснованно признан ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ч.2 ст. 167 ГК РФ).

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату уполномоченному собственником лицу.

Ответчик Администрация Хомутовского района Курской области в своем отзыве пояснил, что УФАС по Курской области было отказано в согласовании муниципальной преференции, впоследствии во избежание срыва отопительного сезона 2021-2022 года, был заключен договор аренды с ООО «КТС с. Калиновка».

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью « КТС с. Калиновка» отзыва не представил, возражений не заявил.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец и администрация Хомутовского района Курской области от уплаты государственной пошлины освобождены.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 10 от 22.11.2021, заключенный между администрацией Хомутовского района Курской области и ООО «КТС с. Калиновка».

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата ООО «КТС с. Калиновка» в пользу администрации Хомутовского района Курской области следующего имущества:

нежилое здание котельной площадью 526,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> этажность-4, в том числе подземных-1, год постройки 1964 год, кадастровый номер 46:26:060303:514;

тепловые сети, протяженностью 2612м., расположенные по адресу: <...> год постройки: 1964 год, кадастровый номер 46:26:060303:699;

газовый котел КВЖ-2-115ГМ, год выпуска: 1999, расположенный по адресу: <...>;

газовый котел КВЖ-2-115ГМ, год выпуска:2001, расположенный по адресу: <...>;

дымовая труба, металлическая труба для отвода дымовых газов с температурой до 350 С, Н=31,815м, Д=0,6 м, год ввода в эксплуатацию: 2008 год, расположенную по адресу: <...>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КТС с. Калиновка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.А. Матвеева