Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А40-233580/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40- 233580/24-139-1675
31 октября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой Н.З.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Тверской межрайонной прокуратуры г. Москвы (107031, <...>)

к ООО "ГУТА-КЛИНИК" (125047, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Тверской, ул Фадеева, д. 4А стр. 1, помещ. III, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.05.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 16.09.2024

при участии:

от заявителя – ФИО1 удостоверение;

от ответчика – ФИО2 по дов. от 07.05.2023;



УСТАНОВИЛ:

Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГУТА-КЛИНИК" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 16.09.2024 г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил отзыв, ходатайствовал о назначении наказания в виде малозначительности.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также прокуратуры г. Москвы в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, о здравоохранении, о лицензионных требованиях к осуществлению медицинской деятельности в Обществе с ограниченной ответственностью «ГУТА-КЛИНИК» (ИНН/КПП: <***>/770701001, ОГРН: <***>), зарегистрированному по адресу: 125047, <...>. стр. 1, помещ. III, (далее - ООО «ГУТА-КЛИНИК», Организация), в ходе которой выявлены нарушения лицензионного законодательства.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны детского здоровья.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане, в том числе несовершеннолетние, имеют право на оказание доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В силу п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании дано определение лицензии -это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного закона.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 11 Закона о лицензировании лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» изложен в Постановлении Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 01.06,2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения,* на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Постановление) работы (услуги) по психотерапии входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно Классификатору работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждённого Приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) в том числе по психотерапии в виде первичной специализированной медико-санитарной помощи амбулаторно и в условиях дневного стационара.

Лицензией № Л041-00110-50/00553407 от 29.12.2021, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы (далее - лицензия), ООО «ГУТА-КЛИНИК» право на выполнение работ (оказание услуг) по психотерапии не предоставлено.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что приказом руководителя Организации о приеме работника на работу № 486 от 01.09.2023 ФИО3 назначена на должность врача-психотерапевта на 0,75 ставки в" Поликлиническое отделение № 1 ООО «ГУТА-КЛИНИК». Приказом исполнительного директора Организации № 54к от 01.01.2024 указанный работник переведён на 1,0 ставки на должность врача-психотерапевта указанного подразделения Организации.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции врача-психотерапевта Поликлинического отделения № 1, утвержденной исполнительным директором ООО «ГУТА-КЛИНИК», врач-психотерапевт оказывает квалифицированную медицинскую помощь по специальности «Психотерапия», используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике.

Кроме того, установлено, что с использованием сайта медицинской организации, расположенного по электронному адресу: «https://gutaclinic.ru», осуществляется онлайн-запись на прием к психотерапевту (детскому психотерапевту).

Согласно ответу ООО «ГУТА-КЛИНИК» на запрос межрайонной прокуратуры врачом-психотерапевтом оказывались услуги по указанному направлению медицинской деятельности, в том числе несовершеннолетним, последние прием которым осуществлен 23.08.2024.

После начала проведения проверочных мероприятий межрайонной прокуратурой врач-психотерапевт ФИО3 приказом исполнительного директора Организации № 469к от 23.08.2024 переведена на должность врача-психиатра.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «ГУТА-КЛИНИК», зарегистрированное по адресу: <...>, помещ. III, длительное время осуществлялась ждидинская деятельность по психотерапии в отсутствии лицензии, в том числе несовершеннолетним,

В связи с вышеизложенным первым заместителем Тверского межрайонного прокурора г. Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ. в отношении ООО "ГУТА-КЛИНИК".

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Диспозицией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Субъектом данного правонарушения является ООО "ГУТА-КЛИНИК".

Несоблюдение вышеуказанных требований создают реальную угрозу жизни граждан, выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО "ГУТА-КЛИНИК".

Учитывая изложенное, в действиях ООО "ГУТА-КЛИНИК" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО "ГУТА-КЛИНИК" вмененного ему события правонарушения, что фактически не оспаривается ответчиком.

Учитывая характер допущенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ответчика во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ГУТА-КЛИНИК" (125047, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Тверской, ул Фадеева, д. 4А стр. 1, помещ. III, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.05.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 коп.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: УИН ФССП России 32277000240003634118, Наименование получателя УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, OKTMO получателя 45382000, Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601141019002140, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка получателя 004525988.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова