Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А14-4984/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-4984/2022

«04» июля 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>)

к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении сроков и порядка опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятии решения по заявлению, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 05.07.2021, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 20.06.2022 № 2223, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия выразившегося в несоблюдении сроков и порядка опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятии решения по заявлению, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании 27.06.2022 представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, сославшись на то, что ИП Главе КФХ ФИО1 на заявление от 15.02.2022 был дан ответ в письме от 27.04.2022 № 1566, при этом факт пропуска срока рассмотрения заявления не оспорил.

В судебном заседании 27.06.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 04.07.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением от 15.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 110000 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Заявление от 15.02.2022 получено заинтересованным лицом 19.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403040606560 и не оспаривается Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области.

Полагая, что Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области нарушен срок, установленной в части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель 30.03.2022 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении сроков и порядка опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения заявления в материалы дела поступило письмо Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 27.04.2022 № 1566, в котором ИП Главе КФХ ФИО1 отказано в предварительном согласовании указанного земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно пунктам 7, 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статья 39.18 ЗК РФ закрепляет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением от 15.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 110000 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец.

Заявление получено заинтересованным лицом 19.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403040606560.

Ответ на заявление о предварительном согласовании земельного участка был дан Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области в письме от 27.04.2022 № 1566, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, права и законные интересы заявителя нарушены непринятием уполномоченным органом в установленный срок решения по существу заявления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, бездействие Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 15.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 110000кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец, подлежит признанию незаконным, как несоответствующее части 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, при наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что ответ от 27.04.2022 № 1566 на заявление от 15.02.2022 предоставлен Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области заявителю и в суд, необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствует.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в непринятии решения по заявлению от 15.02.2022 индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 110000 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева