Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А41-63198/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63198/18
28 ноября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Ж.П. Борсова ,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области, АО "МОСОБЛГАЗ"(ИНН <***>; 5032292612, ОГРН <***>; 1175024034734)

к Управлению росреестра Московской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу с/з,

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

МИО МО, АО «Мособлгаз» обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению росреестра по Московской области:

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.05.2018 года № 50/023/011/2017-6190 в государственной регистрации права собственности Московской области на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления (Р<0,005 МПа), расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, <...> протяженностью 161 м, кадастровый номер 50:23:0020264:1407,

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.05.2018 года № 50/023/011/2017-6190 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления (Р<0,005 МПа), расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, <...> протяженностью 161 м, кадастровый номер 50:23:0020264:1407,

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем регистрации права собственности АО «Мособлгаз»;

- о взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области расходов по оплате госпошлины в размере 3 000,00 руб.

Представитель заявителей поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, 15.06.2017 года Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Управление росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности Московской области в отношении объекта недвижимости - газопровод низкого давления (Р<0,005 МПа), расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, <...> протяженностью 161 м, кадастровый номер 50:23:0020264:1407.

Одновременно ГУП МО «Мособлгаз», правопреемником которого является АО «Мособлгаз» обратилось в Управление росреестра по Московской области о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на данный объект недвижимости.

            В качестве документа – основания для государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз», МИО МО представлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.09.2016, Разрешения на размещение объекта от 30.01.2017 № 24 и от 30.11.2015 №182 Администрации Раменского муниципального района Московской области, технические условия от 25.05.2015 ГУП МО «Мособлгаз», проектная документация сооружения, технический план.

14.12.2017 года объект недвижимого имущества - Газопровод низкого давления (Р < 0,005 МПа), расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, <...>; протяженность газопровода 161 м был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 50:23:0020264:1407.

При этом, из реестрового дела, представленного заинтересованным лицом следует, что регистрирующим органом было принято решение о  приостановлении государственного кадастрового учета спорного сооружения от 22.06.2017 года кадастрового учета и в последующем решение об отказе в государственном кадастровом учете от 22.09.2017 года.

Решениями, оформленными в виде уведомления об отказе в государственной регистрации от 21.05.2018 № 50/023/011/2017-6190 и № 50/023/011/2017-6193, Заявителям отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении спорного объекта.

Отказ в государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» мотивирован тем, что истек срок приостановления и не устранены приведенные в данном уведомлении причины, препятствующие осуществлению регистрации.

Полагая данные решения незаконными и нарушающими законные права и интересы, Заявители обратились в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Так, в соответствии положениями статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации прав) орган регистрации прав должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен ст. 29 Закона в соответствии с которой, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1)  государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2)    уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)  уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4)     уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ст. 29 Закона в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 №  173 «Об утверждении порядка и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов (далее - «Порядок»), если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

1)  лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Порядком установлена форма уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и форма уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (п. 5 Порядка).

В соответствии с утвержденной формой в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Однако, Заявителям не направлялись уведомления о приостановлении государственной регистрации прав.

Как следует из дела правоустанавливающих документов, представленного регистрирующим органом в материалы дела, решение о приостановлении государственной регистрации права собственности и права хозяйственного ведения не принималось.

В связи с тем, что решение о приостановлении государственной регистрации прав не принималось, Заявители были лишены права на устранение недостатков, явившихся впоследствии основанием для отказа в государственной регистрации прав.

При этом, рассматривая представленные на регистрацию документы, суд приходит к выводу о том, что у Управления росреестра не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении Объекта в связи с тем, что Заявителями были представлены все документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав и объект поставлен на кадастровый учет.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) п. 5 указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 Кодекса).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В рассматриваемом случае право собственности на указанный выше газопровод зарегистрировано за Московской областью в установленном действующим законодательством порядке.

Заявление на государственную регистрацию права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» с аналогичным пакетом документов подано одновременно, доказательств наличия спора между указанными лицами относительно создания газопровода и прав на него суду не представлено.

Аналогичная правовая позиция относительно толкования пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и возможности возникновения ограниченного вещного права по «иным основаниям» изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 №4502/10.

29.12.2017 ГУП МО «МОСОБЛГАЗ» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования, правопреемником стало АО «Мособлгаз».

Указанный выше газопровод был создан за счет собственных средств ГУП МО «Мособлгаз», что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Согласно п. 2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Собственником имущества созданного государственным унитарным предприятием стала Московская область в лице Министерства имущественных отношений Московской области на основании ст. 218 ГК РФ.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 № 172/2017-03 «Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области», принятым 12 октября 2017 Московской областной Думой (Постановлением № 13/32-П) объект недвижимости Газопровод низкого давления включен в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП «Мособлгаз».

Как     указывалось     выше,  Минмособлимущество распорядилось обозначенным имуществом, включив его в перечень приватизируемого имущества.

В соответствии с абз. 5 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится, как правопреемник, собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Из вышеизложенного следует, что отказ Управления Росреестра по Московской области в регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на газопровод противоречит действующему законодательству РФ, является незаконным и нарушает права АО «Мособлгаз», как правопреемника ГУП МО «Мособлгаз».

В соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявляя требование об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Мособлгаз», заявитель ссылается на следующие обстоятельства. 

В соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 года №172/2017-ОЗ «Об условиях приватизации имущественною комплекса Государственного унитарною предприятия газового хозяйства Московской области», принятым 12 октября 2017 года Московской областной Думой (Постановлением № 13/32-П) газопровод низкого давления протяженностью 9 м, включен в план приватизации предприятия.

29.12.2017 года ГУП МО «МОСОБЛГA3» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования, правопреемником стало АО «Мособлгаз».

Таким образом, Московская область распорядилась имуществом, включив его в перечень приватизируемого имущества.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в пункте 11 Постановления N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме преобразования, относится к числу универсальных. Это означает, в частности, что к вновь созданному юридическому переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица, в числе и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены. С учетом изложенного, передаточный акт не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа. Таким образом, при универсальном правопреемстве значение имеет установление фактов возникновения прав и обязанностей у реорганизованного юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявления в указанной части, суд исходит из того, что заявителем оспаривается отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз», при этом, вторым требованием является обязание регистрирующего органа совершить действия по государственной регистрации права собственности АО «Мособлгаз» на газопровод низкого давления, что не соотносится с правилами главы 24 АПК РФ. 

При этом, судом разъясняется, что заявитель не лишен права обратиться за государственной регистрацией права собственности на спорный объект за АО «Мособлгаз». 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.05.2018 года № 50/023/011/2017-6190 в государственной регистрации права собственности Московской области на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления (Р<0,005 МПа), расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, <...> протяженностью 161 м, кадастровый номер 50:23:0020264:1407.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.05.2018 года № 50/023/011/2017-6190 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления (Р<0,005 МПа), расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, <...> протяженностью 161 м, кадастровый номер 50:23:0020264:1407.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления росреестра по Московской области в пользу АО «Мособлгаз» расходы по оплате госпошлины в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                                                                            Ж.П. Борсова