Постановление от 20 сентября 2021 г. по делу № А50-11869/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6761/21

Екатеринбург

20 сентября 2021 г.


Дело № А50-11869/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сафроновой А. А.,

судей Сидоровой А. В., Рябова С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми на решение Арбитражного суда Пермского края от 29.03.2021 по делу № А50-11869/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми (далее – Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уральское качество» (далее – общество «Уральское качество», ответчик) об обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Гайвинская, 60, получив в администрации Орджоникидзевского района города Перми решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда взыскать неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права, просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

Заявитель жалобы считает несостоятельными доводы ответчика о том, что не представляется возможным организовать место сбора и накопления отходов на другой территории, поскольку запрета на размещение объектов для сбора коммунальных отходов за границами земельного участка под многоквартирный дом, действующее законодательство не содержит. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку на расстоянии 20 метров от окон (дверей) многоквартирного дома в пределах границ земельного участка собственника отходов ввиду сложившейся застройки, общество «Уральское качество» вправе разместить её на соседнем или ином другом земельном участке в рамках гражданско-правового договора, однако данные меры ответчиком не предприняты.

Истец полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не дана надлежащая правовая оценка недобросовестного поведения ответчика, необоснованно не привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Орджоникидзевского района г. Перми, осуществляющая полномочия по принятию решения о согласовании (отказе в согласовании) создания места накопления отходов, по ведению реестра мест накопления отходов.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, общество «Уральское качество» осуществляет функции управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Гайвинская, 60 с 27.12.2016.

Как указал истец, ответчиком не организовано место сбора и накопления отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Гайвинская, 60, соответствующее требованиям законодательства. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Гайвинская, 60 считается созданной при получении обществом «Уральское качество» в Администрации Орджоникидзевского района города Перми решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Истец, ссылаясь на неправомерное уклонение ответчика от исполнения обязанности по организации места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для спорного дома, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из обстоятельств спора, признал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно подпункту «е» пункта 2 данных правил, а также пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают только уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса).

Пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – минимальный перечень) к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1039 общество «Уральское качество» обязано согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Во исполнение Правил № 1039 постановлением Администрации города Перми от 05.11.2020 № 1135 утвержден Административный регламент предоставления территориальным органом Администрации города Перми муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Регламент). В соответствии с Регламентом муниципальная услуга предоставляется Территориальным органом по месту создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 календарных дней со дня поступления заявки с прилагаемыми документами. В случае направления запроса в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Роспотребнадзор) в целях оценки заявки и прилагаемых документов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 календарных дней. Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача (направление) решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или выдача (направление) решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Основаниями отказа администрации района в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: несоответствие заявки установленной форме или несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Роспотребнадзора от 20.02.2019 № 44 утвержден Порядок согласования мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территориях Пермского края.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома или лицах, осуществляющих управление данным многоквартирным домом.

Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и является обязанностью управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды, при разрешении спора, исходили из того, что общество «Уральское качество», не оспаривая свою обязанность по организации (созданию) и содержанию площадки накопления твердых бытовых отходов для дома, находящегося в его управлении, обращалось с заявками о согласовании создания места накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 60 по ул. Гайвинская в г. Перми, однако Роспотребнадзором 11.06.2020 дано заключение о несоответствии мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В заключении указано на то, что площадь контейнерной площадки составляет 15 кв. м, на ней планируется разместить два евроконтейнера для накопления твердых коммунальных отходов объемом 1,1 куб. м каждый и один бункер для накопления крупногабаритных отходов объемом 7,0 куб.м. Контейнерная площадка имеет покрытие – замощенное основание. Поскольку не представлена информация о наличии уклона у покрытия площадки для отведения талых и дождевых сточных вод, наличии ограждения, информации о плотно закрывающихся крышках; представленная схема территориального размещения контейнерной площадки не имеет обозначения масштаба, не нанесены расстояния от площадки до ближайших нормируемых объектов, не представлен расчет образования твердых коммунальных отходов, достаточность количества контейнеров, управлением дано заключение о том, что контейнерная площадка не соответствует пунктам 2.1, 2.4, 2.12, 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19, пункту 3.11 СП 3.5.3.3223-14.

На основании данного заключения Администрацией Орджоникидзевского района принято решение об отказе в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Пермь, ул. Гайвинская, 60.

В дальнейшем, общество «Уральское качество» 03.08.2020 провело собрание собственников помещений многоквартирного дома № 60 по ул. Гайвинская в г. Перми (протокол № 1), на котором принято решение о согласовании установки и месторасположения контейнерных баков на придомовой территории многоквартирного дома № 60 по ул. Гайвинская г. Перми на расстоянии не менее 10 и не более 15 метров от стены жилого дома.

После направления заявки с соответствующими документами в Роспотребнадзор, вновь получено заключение о несоответствии мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов пункту 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обществом «Уральское качество» 16.09.2020 в Администрацию Орджоникидзевского района г. Перми повторно подана заявка о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми с приложением документов.

Роспотребнадзором 10.11.2020 дано заключение о несоответствии мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В заключении указано на то, что расстояние от контейнерной площадки до жилых домов по ул. Гайвинская,60а и ул. Гайвинская, 58а составляет 20 м, до жилого дома по ул.Гайвинская,62а – 34 метра. Расстояние от контейнерной площадки до жилых домов по ул. Гайвинская, 60, ул. Гайвинская, 58 составляет 10 метров, что не соответствует пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно пояснениям Роспотребнадзора, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, действующим санитарным законодательством не предусмотрена возможность какого-либо сокращения нормативно установленного расстояния от контейнерных площадок до нормируемых объектов (жилых домов, детских игровых площадок и др.), возможно рассмотрение вопроса о размещении контейнерной площадки для дома по адресу: г. Пермь, ул. Гайвинская, 60 на ином земельном участке муниципальной территории в пределах 100 метров допустимой для размещения контейнерной площадки зоны.

Обществом «Уральское качество» 28.01.2021 в адрес Администрации Орджоникидзевского района г. Перми направлена заявка на согласование места сбора и накопления отходов для собственников домов по ул. Гайвинская, 60 и ул. Гайвинская, 62а на муниципальной территории, с учетом имеющихся нормативных актов с расстоянием между домами и контейнерной площадкой не 20 метров и не более 100 метров.

Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми 11.02.2021 отказано в выдаче разрешения на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на муниципальной территории в связи с тем, что заявление общества «Уральское качество» подано не по форме и к заявлению не приложены документы (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, схема территориального размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в произвольной форме).

С учетом изложенного, на дату принятия решения судом первой инстанции место создания площадки накопления твердых коммунальных отходов между Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми и обществом «Уральское качество» не согласовано.

Суды указали, что в том случае, когда площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления твердых коммунальных отходов, поскольку это повлечет нарушение пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, согласно которым контейнерная (мусоросборочная) площадка должна быть расположена на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 метров, на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, возложена только обязанность по извещению об этом орган местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов. Соответственно, обязанность и ответственность за неорганизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вместе с тем нахождение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов за пределами земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не освобождает собственников помещений многоквартирного дома от обязанности по ее содержанию, поскольку они ею пользуются.

Учитывая положения пункта 4 Правил № 1039 о том, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых бытовых отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, а также принимая во внимание письмо от 01.03.2021, направленное обществом «Уральское качество» в администрацию города Перми о возможности взятия в обслуживание единственно возможной к размещению на муниципальной территории контейнерной площадки по адресу: г. Пермь, ул. Гайвинская, 58 и о содействии в заключении договоров на совместное содержание мест накопления отходов с иными управляющими организациями, обслуживающими близлежащие дома, а также учитывая фактическое создание контейнерной площадки по адресу г. Пермь, ул. Гайвинская, 60, по согласованию с собственниками этого дома, которая, готова к эксплуатации, имеются контейнеры, есть договоренность с организацией по вывозу отходов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Суды обеих инстанций верно указали, что общество «Уральское качество» со своей стороны предприняло все возможные меры по урегулированию вопроса о создании места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу ул. Гайвинская, 60, которые истцом не опровергнуты (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка истца на необоснованное не привлечение к участию в деле в качестве третьего лица Администрацию Орджоникидзевского района города Перми, судом округа отклоняется, поскольку права и обязанности указанного лица обжалуемыми судебными актами не затрагиваются, а иного истцом не доказано.

Кроме того, в суде первой инстанции ни истец, ни ответчик не заявляли ходатайство о привлечении указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Администрации, выводов судов не опровергают, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к иной оценке установленных по делу обстоятельств.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой и апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.03.2021 по делу № А50-11869/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Сафронова


Судьи А.В. Сидорова


С.Э. Рябова