Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А19-2580/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2580/2017


«16» июня 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лармед» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664005, <...>)

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (ОГРН <***> , ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконными отказов в проведении регистрационных действий к заявлениям № 12226267 от 11.01.2017; № 12226933 от 11.01.2017; № 12226581 от 11.01.2017; № 12225967 от 11.01.2017; обязании провести регистрационные действия,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.01.2017 № 013-03-01;

от Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское»: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 45/15-5сэд;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лармед» (далее – ООО «Лармед») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконными отказов в проведении регистрационных действий к заявлениям № 12226267 от 11.01.2017; № 12226933 от 11.01.2017; № 12226581 от 11.01.2017; № 12225967 от 11.01.2017; обязании провести регистрационные действия.

Определением от 11.04.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское».

Определением от 11.05.2017 судом произведена замена ненадлежащих ответчиков по делу: Управление ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» заменены надлежащим ответчиком - Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее - МУ МВД России «Иркутское»).

В судебном заседании представитель ООО «Лармед» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав на неправомерность отказов в регистрации транспортных средств.

Представитель МУ МВД России «Иркутское» в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве, указав на законность и обоснованность принятых отказов.

Как следует из материалов дела, согласно договорам-купли-продажи от 07.12.2016 № 02, № 04 и от 19.12.2016 № 01, № 03, заключенным между Обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Респект» (продавец) и ООО «Лармед» (покупатель), последним приобретены 2 автомобиля марки ГАЗ-322173, 1 автомобиль марки ГАЗ-32217 и 1 автомобиль марки ГАЗ-332217, тип транспортного средства: скорая медицинская помощь (ПТС 52 ОВ 638229, 52 НУ 551893, 52 НУ 553922, 89 ОМ 434994).

Передача транспортных средств, их паспортов произведена продавцом покупателю по актам приема-передачи от 07.12.2016 и от 09.12.2016.

10.01.2017 ООО «Лармед» обратилось в отдел технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Иркутское» с заявлениями о постановке на учет приобретенных автомобилей.

11.01.2017 МУ МВД России «Иркутское» было отказано ООО «Лармед» в осуществлении регистрационных действий, о чем оформлены отказы в проведении регистрационных действий к заявлениям № 12226267 от 11.01.2017; № 12226933 от 11.01.2017; № 12226581 от 11.01.2017; № 12225967 от 11.01.2017.

Не согласившись с отказами в проведении регистрационных действий, ООО «Лармед» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 08.06.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 11 часов и до 15 часов 40 минут 14.06.2011. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО2, представитель МУ МВД России «Иркутское» ФИО3

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, установлен порядок регистрации транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 15 Закон о безопасности дорожного движения допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Постановления № 938 и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 1001), Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 № 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 Правил № 1001 предусмотрено, что регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 Правил № 1001 и пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1001 собственники транспортных средств, либо лица, от имени собственника владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные.

Регистрация транспортных средств производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров и иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории РФ (пункт 4 Постановления Правительства РФ № 938 от 12.08.1994 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ").

В пункте 20 Правил № 1001 указано, что транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами, регистрируются только за собственниками транспортных средств - юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 1001 и Пунктом 24 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, к которым относится, в том числе, представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Основанием для отказа в совершении регистрационных действий явилось представление ООО «Лармед» документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию (пункт 24 Административного регламента, пункт 3 Правил № 1001).

По договорам-купли-продажи от 07.12.2016 № 02, № 04 и от 19.12.2016 № 01, № 03, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Респект», заявителем приобретено 4 автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно приложениям № 2 к договорам купли-продажи на автомобилях установлено следующее дополнительное оборудование: в кузове, медицинском салоне - цветографическая оклейка автомобиля согласно ГОСТ Р50574-2002; акустическое и свето-сигнальное оборудование – балка свето-акустическая с системой трансляции речи и пультом управления в кабине, маяк проблесковый задний – 2 шт.

Из паспортов транспортных средств, заявлений ООО «Лармед» о регистрации следует, что приобретенные обществом автомобили скорой медицинской помощи относятся к классу «В».

Требования к цветографическим схемам, опознавательным знакам, надписям, специальным световым и звуковым сигналам транспортных средств оперативных служб содержатся в подразделе 2.4 приложения № 6 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Приложение № 6 к ТР ТС 018/2011). Эти требования распространяются в числе прочих на транспортные средства оперативных служб скорой медицинской помощи (пункт 2.4.1).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 15.12.2002 № 473-ст принят и введен в действие с 01.01.2004 государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50574-2002 "Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 50574-2002).

В соответствии с ГОСТ 33665-2015 на территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 50574-2002, следовательно регистрация автомобилей в ГИБДД производится на основании ГОСТа Р50574-2002 (Приложение 1).

Автомобили скорой медицинской помощи по ГОСТу Р50574-2002 относятся к транспортным средствам оперативных служб и подлежат регистрации как автомобили скорой медицинской помощи без указания класса с учетом цветографических схем наружных поверхностей транспортных средств и специальных световых и звуковых сигналов.

Классы автомобилей скорой медицинской помощи определяются исходя из назначения и специализированного оснащения автомобилей: транспортировка пациентов - класс А, оказание медицинской помощи в автомобиле - класс В, реанимационное оказание медицинской помощи - класс ФИО4 автомобилем для автомобилей скорой медицинской помощи является санитарный автомобиль. После дооснащения и дооборудования автомобили скорой медицинской помощи подразделяют на классы А, В, С.

В силу пункта 35 Правил № 1001 транспортные средства, имеющие цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованные специальными световыми и звуковыми сигналами, регистрируются с соблюдением требований к таким транспортным средствам, установленных государственными стандартами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.08.2007 № 548 «Об утверждении требований к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан» к транспортным средствам оперативных служб относятся транспортные средства, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, в том числе: транспортные средства скорой медицинской помощи, пожарной охраны, милиции, аварийно-спасательных служб и военной автомобильной инспекции. Указанные транспортные средства должны иметь нанесенные на наружную поверхность специальные цветографические схемы, а также устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов, оборудование, необходимое для выполнения задач, возложенных на оперативные службы.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Указа Президента РФ от 19.05.2012 № 635 "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства" устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются, в частности, транспортные средства скорой медицинской помощи, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.

Подпунктом «б» пункта 4 данного Указа Президента установлен запрет на нецелевое использование транспортных средств, на которые установлены устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств.

Учитывая, что в соответствии с пунктами 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), водители транспортных средств, имеющих специальные цветографические схемы, оборудованные проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом (к которым относятся, в т.ч., автомобили скорой медицинской помощи), имеют право отступать от правил дорожного движения и пользуются преимуществом перед другими участниками дорожного движения, использование в дорожном движении указанных транспортных средств связано с повышенной опасностью для окружающих, затрагивает права и законные интересы иных лиц.

Абзацем 5 пункта 11 Правил дорожного движения и пунктом 7.8 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств, неправомерно, без соответствующего разрешения оборудованных... проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надписями и обозначениями.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о выдаче разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, утвержденной Приказом МВД России от 31.03.2014 № 194, выдача разрешений на установку устройств для подачи специальных световых (проблесковых маячков синего, синего и красного цветов) и звуковых сигналов осуществляется путем проставления отметки (внесения записи) в свидетельство о регистрации транспортного средства уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции.

В силу пункта 5 названной Инструкции при изменении регистрационных данных, прекращении регистрации транспортного средства, снятии с учета транспортного средства, изменении целевого назначения транспортного средства разрешение аннулируется должностным лицом Госавтоинспекции путем проставления во внутренней части свидетельства о регистрации транспортного средства отметки "аннулировано", а установленные на данном транспортном средстве специальные световые и звуковые сигналы подлежат демонтажу.

Оказание скорой медицинской помощи является одним из видов медицинской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, транспортные средства скорой медицинской помощи, оборудованные проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, могут эксплуатироваться не любым лицом, а только субъектами, имеющими в соответствии с указанными нормативными правовыми актами лицензии на выполнение медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи.

Аналогичные разъяснения даны в письме Департамента обеспечения безопасности дорожного движения при МВД России от 18.01.2010 № 13/5-1, в соответствии с которым для регистрации автомобилей скорой медицинской помощи требуется либо наличие лицензии на оказание скорой медицинской помощи, либо контракт на оказание услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи.

Заявитель не является медицинской организацией, имеющей право на оказание услуг скорой медицинской помощи. Соответственно, не относится к оперативным службам в виде службы скорой медицинской помощи. В связи с чем, спорные транспортные средства, принадлежащие ООО «Лармед», не могут быть отнесены к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 30.08.2007 № 548). В связи с чем, допуск данных транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, с учетом ограничений в их использовании, не может быть осуществлен. Вместе с тем, их допуск как транспортных средств, не относящихся к транспортным средствам оперативных служб, может быть осуществлен после демонтажа цветографической схемы и спецсигналов.

В обоснование своих требований заявитель указал, что приобретенные автомобили будут сданы в аренду специализированной медицинской организации.

В подтверждение своих доводов общество представило договор аренды автотранспортных средств без экипажа от 10.01.2017 № 001, заключенный с Международным учреждением здравоохранения и дополнительного образования НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КЛИНИЧЕСКОЙ МЕДИЦИНЫ (МУЗ ДО НИИ КМ), сроком действия до 31.12.2020, лицензию от 15.02.2017 № ЛО-38-01-002853, выданную МУЗ ДО НИИ КМ на осуществление медицинской деятельности.

Данная лицензия выдана на осуществление перечисленных в ней работ (услуг) при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, при оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз.

Деятельность по оказанию скорой или неотложной медицинской помощи в названной лицензии не поименована. Таким образом, МУЗ ДО НИИ КМ не имеет права на оказание услуг скорой медицинской помощи, а, следовательно, на использование специализированных автомобилей скорой медицинской помощи.

Поскольку законность использования обществом специализированного транспорта не подтверждена, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у МУ МВД России «Иркутское» отсутствовали правовые основания для регистрации спорных транспортных средств по заявлениям № 12226267 от 11.01.2017; № 12226933 от 11.01.2017; № 12226581 от 11.01.2017; № 12225967 от 11.01.2017 .

Оценив представленные по делу доказательства, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд находит, что оспариваемые отказы МУ МВД России «Иркутское» в проведении регистрационных действий транспортных средств по заявлениям ООО «Лармед» от 11.01.2017, являются правомерными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова