Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А50-1245/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1245/2020
г. Пермь
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Управляющая компания РемОЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: ФИО2, об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.11.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2020,

от третьего лица – ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания РемОЗ" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от 16.12.2019 № 12075л.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие у него технической возможности восстановить систему центрального отопления и электроснабжения в доме. Такое восстановление, по мнению заявителя, возможно только в рамках проведения работ по капитальному ремонту, что противоречит действующему законодательству, так как многоквартирный дом является аварийным для проживания и подлежит сносу (л.д. 6-7).

В судебном заседании представитель заявителя требование заявления поддержал, указывая на нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов Общества.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 82-86). В обоснование оспариваемого предписания указывает на его законность и отсутствие нарушения прав заявителя данным предписанием в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФИО2 представил отзыв на заявление, в судебном заседании поддержал позицию Инспекции по спору.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2016 осуществляет управление многоквартирным домом № 18/111 по ул. Папанинцев/Водопроводной г. Перми (л.д. 19-27).

16.12.2019 в связи с обращениями ФИО2 от 27.11.2019 (вх. №№ СЭД-45-15-12-2542 и СЭД-45-15-12-2543 от 28.11.2019 (л.д. 98-102)) на основании распоряжения от 11.12.2019 № 12075л Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в части содержания общего имущества и предоставления коммунальной услуги по отоплению (л.д. 88-90).

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что:

1) в квартире № 5 в комнатах 16 м2 и 10 м2, кухне 6 м2 отопительные приборы не функционируют, температура воздуха составляет +160С, коммунальная услуга по отоплению не предоставляется, в чем Инспекция усмотрела нарушение п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170);

2) в подъезде № 1 на втором этаже отсутствует искусственное освещение, в чем Инспекция усмотрела нарушение п. 4.8.14 Правил № 170.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 16.12.2019 (л.д. 92-94).

Вынесенным Инспекцией предписанием от 16.12.2019 № 12075л Обществу предписано в срок до 30.01.2020 по нарушению п. 5.2.1 Правил № 170 выявить причину и устранить нарушение, по нарушению п. 4.8.14 Правил № 170 - устранить нарушение (л.д. 95-96).

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 ЖК РФ).

Из положений ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Фдерации (далее - ЖК РФ), п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В рамках своей компетенции осуществляет на территории Пермского края деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством к определению размера платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме; имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2); управление управляющей организацией (пп. 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац пятнадцатый п. 2 Правил № 354).

В соответствии с пп. "а" п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В пп. "а" п. 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

На основании п. 4 Правил № 354 электроснабжение и отопление относятся к коммунальным услугам.

В соответствии с Правилами № 354 к качеству тепловой энергии относится требование об обеспечении нормативной температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома. Отклонение температуры воздуха в жилых помещениях от нормативной температуры не допускается.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°C (в угловых комнатах +20°C).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170.

Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 4.8.14 Правил № 170, на лестничных клетках должно быть освещение.

В соответствии с абзацем вторым п. 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

Материалами дела, в частности актом проверки от 16.12.2019 № 12075л, подтверждается, что по результатам замеров контактным термометром ТК 5.04, заводской № 1366057, свидетельство о поверке № 08/50978, проведенных в ходе проверки 16.12.2019 в <...> (жилые комнаты 16 м2 и 10 м2), Инспекцией выявлено, что температура воздуха в жилом помещении составляет +16°C, что ниже нормативной. При этом температура наружного воздуха составляла -11°C. Кроме того, в акте проверки зафиксировано, что отопительные приборы в указанной квартире не функционируют, услуга по отоплению не предоставляется, жители обогревают кв. № 5 электроприборами. Доступ в тепловой пункт проверяющему лицу не обеспечен (закрыта дверь).

В судебном заседании ФИО2, проживающий в указанной квартире и присутствовавший при проведении проверки, подтвердил данные обстоятельства.

Присутствовавшим при проверке представителем Общества ФИО5 в акте проверки от 16.12.2019 № 12075л сделана отметка о том, что на доме отсутствует отопление в связи с отсутствием оконных и дверных блоков.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что услуга по отоплению в указанном многоквартирном доме не оказывается в связи с отсутствием оконных и дверных блоков в доме, демонтажом запорной арматуры системы отопления и водоснабжения, радиаторов отопления выехавшими из дома жильцами и неустановленными лицами. Со стороны собственника муниципальных пустующих помещений – МКУ "Управление муниципальным жилым фондом г. Перми" не предпринимаются меры по сохранности своего имущества, финансирование аварийных и непригодных для проживания объектов со стороны Департамента социальной политики не осуществляются с 2018 г. Спорный дом признан аварийным, большинство жителей в указанном доме на момент проверки уже не проживали, восстановление системы центрального отопления невозможно.

Данные доводы судом исследованы и подлежат отклонению на основании следующего.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пп. "д" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354.

В соответствии с п. 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. "а"-"д" п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "з").

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

В п. 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Достаточных и достоверных доказательств того, что заявителем предпринимались меры по надлежащему содержанию общего имущества в спорном многоквартирном доме в целях предотвращения незаконного демонтажа элементов системы отопления в доме третьими лицам, суду не представлены.

Кроме того, п. 2.4.2 Правил № 170 установлено, что капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

Довод заявителя о невозможности исполнения выявленного Инспекцией нарушения, выразившегося в отсутствии искусственного освещения в подъезде № 1 на втором этаже, судом отклоняется как несостоятельный. Участвующие в деле лица в судебном заседании подтвердили, что в настоящее время данное нарушение Обществом устранено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исполнитель, предоставляющий коммунальные услуги и непосредственно отвечающий перед потребителем за их качество, должен контролировать соблюдение нормативного уровня коммунальных услуг и при необходимости предпринимать исчерпывающие меры к устранению нарушений. В связи с этим Общество, как исполнитель коммунальной услуги по отношению к жителям спорного жилого дома, обязан контролировать уровень качества предоставляемых коммунальных услуг. Поскольку заявитель добровольно принял на себя функции управляющей организации в отношении спорного жилого дома, следовательно, в его обязанности входит исполнение обязательств по надлежащему техническому обслуживанию и предоставлению собственникам помещений - потребителям коммунальных услуг надлежащего качества в силу действующего законодательства и заключенного с собственниками многоквартирного дома договора управления многоквартирным домом от 01.11.2016.

Оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что с учетом итогов проверки, факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. В рассматриваемом случае обязанность по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, лежит на заявителе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом на основании заключенного с собственниками помещений данного дома договора управления. С учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова